Решение по делу № 2-37/2020 от 18.03.2020

Дело № 2 – 37 / 2020

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года.

        Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 года.

25 мая 2020 года                                                                                           с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

С участием помощника прокурора Нюксенского района Вологодской области Марченкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Городищенское о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Городищенское» о возложении обязанности в срок до 21 апреля 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование своих требований указал, что в здании администрации муниципального образования «Городищенское», расположенном по адресу: село Городищна, ул. Октябрьская, д. 26, Нюксенского района, Вологодской области, находится участковая избирательная комиссия №581. Помещения первого этажа здания не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, чем нарушен п. 9 таблицы А1 Приложение А (обязательного) Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03. 2009 № 175; помещения первого этажа здания администрации не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах, чем нарушен п.16 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 173; под лестничным маршем на первом этаже здания осуществляется хранение вещей и других горючих материалов, чем нарушаются требования пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390; у дверей эвакуационного выхода 2-го этажа размещается мебель, чем нарушаются требования пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 №390; отделка стен и пола коридора на путях эвакуации 1-го этажа выполнена из горючих материалов, чем нарушены требования статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования «Городищенское» нарушают права граждан, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время посещения административного здания, в том числе в период проведения выборов.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Марченков А.А. исковые требования уточнил и поддержал, просил ответчика устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности, просил определить срок до 21 августа 2020 года для выполнения требований, не требующих финансовых вложений, и до 21 октября 2020 года для оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах и отделки стен и пола коридора на путях эвакуации 1-го этажа из негорючих материалов.

Представитель ответчика глава администрации муниципального образования Городищенское Чугреев И.Н. уточненные исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время здание не предназначено для участковой избирательной комиссии, поскольку выборы будут проводиться доме культуры, денежных средств для проведения ремонта и установки системы противопожарной безопасности в бюджете поселения на этот год не запланировано и не предвидится, поскольку бюджет является дотационным. В случае удовлетворения требований ходатайствовал об установлении срока более длительного срока для выполнения работ по установке сигнализации и выполнения работпо отделке стен помещения.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области по доверенности Попов А.С. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, отметил, что данные нарушения являются грубыми, длительное время не исправляются.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему.

    В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем обращение прокурора района в суд с настоящим иском соответствует требованиям закона.

Положения ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусматривают судебную защиту в качестве способа защиты нарушенных прав, что может быть обеспечено присуждением к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

     Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что в марте 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области проводилась проверка в отношении администрации муниципального образования Городищенское, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных происшествий, которые зафиксированы в акте проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №8 от 1,7, 12, 16, 23 марта 2018 года.

В связи с выявленными нарушениями противопожарного законодательства адрес главы МО «Городищенское» Чугреева И.Н. 23 марта 2018 года начальником ОНД и ПР по Нюксенскому и Тарногскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области Лобановым А.В. внесено предписание №8/11 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 1 ноября 2018 года

При проведении проверки в феврале 2020 года в связи с предстоящим проведением дня общероссийского голосования в 2020 году было выявлено, что администрацией МО «Городищенское» до настоящего времени не выполнены п.п. 15, 18, 21, 22 предписания №8/11 от 23 марта 2018 года.

По информации начальника ОНД и ПР по Нюксенскому и Тарногскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Вологодской области от 25 февраля 2020 года № 28,

- помещения первого этажа здания не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, чем нарушен п. 9 таблицы А1 Приложение А (обязательное) Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03. 2009 № 175;

- помещения первого этажа здания администрации не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах, чем нарушен п.16 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 173;

- под лестничным маршем на 1 этаже здания, осуществляется хранение вещей и других горючих материалов, чем нарушены требования пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 № 390, у дверей эвакуационного выхода 2-го этажа размещается мебель, чем нарушены требования пункта 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012 №390;

- отделка стен и пола коридора на путях эвакуации 1-го этажа выполнена из горючих материалов, чем нарушены требования статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171.

Несоблюдение требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования Городищенское нарушает права граждан, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время посещения административного здания, в том числе в период проведения выборов.

Здание администрации муниципального образования Городищенское, расположенного по адресу: Вологодская область, Нюксеский район, с. Городищна, ул. Октябрьская, д.26, находится в собственности муниципального образования Городищенское.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании ст. 2 ФЗ № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, указанное также закреплено в статье 3 Устава муниципального образования «Городищенское» от 04 декабря 2009 года № 25.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Несоблюдение требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования «Городищенское» нарушает права граждан, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время посещения административного здания, в том числе в период проведения выборов.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, согласно которым на объектах защиты запрещается хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования; размещать мебель, оборудование и другие предметы у дверей эвакуационных выходов. (пункт 23)

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно Своду правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. (4.3.2).

Согласно Приложению А (обязательному) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, пунктом 9 таблицы А1 предусмотрено, что автоматическими установками пожарной сигнализации должны быть оборудованы здания общественного и административно- бытового назначения независимо от площади (кроме указанных в п. п. 11, 13).

     Согласно Своду правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 173, пунктом 16 таблицы 2 «Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» определено, что здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа, при этом учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы без указания нормативного показателя, с числом этажей до шести, вторым типом СОУЭ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что изложенные выше требования законодательства в области пожарной безопасности в здании администрации в полном объеме не выполнены. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить пожарную безопасность, чем нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком в судебном заседании не представлено. Тот факт, что помещение для участковой избирательной комиссии перенесено из здания, расположенного по адресу: с. Городищна, ул. Октябрьская, д. 26, в другое здание, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, ответчик длительное время уклоняется от исполнения ранее вынесенного представления об устранении противопожарной безопасности, чем нарушает нормы противопожарной безопасности.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района с учетом их уточнения, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить для исполнения решения суда в части исключения хранения вещей (предметов) под лестничным маршем, освобождении пространства у дверей эвакуационного выхода 2-го этажа срок до 21 августа 2020 года; в части оборудования помещения первого этажа административного здания МО Городищенское системой автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах, а также выполнении отделки стен и пола коридора на путях эвакуации 1-го этажа с применением материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 до 21 октября 2020 года, поскольку считает указанные сроки разумными и достаточными для устранения длительное время существующих нарушений. Доводы представителя ответчика Чугреева И.Н. об установлении более длительных сроков для исполнения решения суда суд находит несостоятельными.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 45, 131, 132, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Городищенское обязанность в срок до 21 августа 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования Городищенское по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Городищна, ул. Октябрьская, д. 26, а именно:

исключить хранение вещей (предметов) под лестничным маршем на 1 этаже административного здания МО Городищенское;

освободить пространство у дверей эвакуационного выхода 2-го этажа административного здания МО Городищенское.

Возложить на муниципальное образование Городищенское обязанность в срок до 21 октября 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании администрации муниципального образования Городищенское по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Городищна, ул. Октябрьская, д. 26, а именно:

оборудовать помещения первого этажа административного здания МО Городищенское системой автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах;

выполнить отделку стен и пола коридора на путях эвакуации 1-го этажа административного здания МО Городищенское с применением материалов с более высокой пожарной опасностью.

Составление мотивированного решения отложить до 28 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

    Судья                                            Е.В. Согрина