Решение по делу № 33-9164/2021 от 07.09.2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    19 октября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

    председательствующего – судьи Синани А.М.,судей:                   Мотиной И.И.,

                                                  Чистяковой Т.И.,

    при секретаре                     Никифорове О.В.,

    с участием:

    представителя истца          Рощупкина Е.В.,

    представителя ответчика Олейник К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Намазовой Махиры Гара кызы к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2021 года,

у с т а н о в и л а:

в марте 2021 года Намазова М.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 03.12.2020 № 72804/20 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого трудового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. При вынесении решения ответчик незаконно сослался на отсутствие в представленных документах дат приема на работу и увольнения, дат рождения заявителя, реквизитов приказов о приеме на работу и увольнениях, сведений о переименовании и правопреемнике предприятия. Просила: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 03.12.2020 № 372804/20 об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы: с 28.02.1980 по 30.03.1985 колхозником в колхозе имени <адрес>; с 31.03.1985 по 01.01.1991 колхозником в колхозе имени <адрес>; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 19.06.2020.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 03.12.2020 № 372804/20 об отказе в назначении Намазовой Т.Г. страховой пенсии по старости. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано повторно рассмотреть заявление Намазовой М.Г. о назначении страховой пенсии по старости, включив в страховой стаж периоды работы с 28.02.1980 по 30.03.1985 в должности колхозника в колхозе имени <адрес>; с 31.03.1985 по 01.01.1991 в должности колхозника в колхозе имени <адрес>. В остальной части исковых требований отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Намазовой Т.Г. отказать. Указывает, что период работы истца с 01.02.1980 в колхозе <данные изъяты>» не учтен в связи с отсутствием даты увольнения, в предоставленных справках не указаны дата рождения заявителя и минимум трудового участия, отсутствует справка о переименовании или правопреемнике, не учтен период работы с марта 1985 по 20.02.1996 в колхозе <данные изъяты>», поскольку в предоставленных справках отсутствуют даты приказа о приеме и увольнении, не указан минимум трудового участия, не предоставлены сведения о переименовании или правопреемнике, в расчет стажа не включен период ухода за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует. Право на установление пенсии согласно Закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом требований Закона № 350-ФЗ, у Намазовой М.Г. возникло с 25.09.2019.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 07 октября 2021 года произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алуште Республики Крым правопреемником - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, поддержавшей апелляционную жалобу, пояснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 03.12.2020 № 372804/20 Намазовой М.Г. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимого страхового стажа и величины ИПК.

При расчете страхового стажа по представленным документам не учтены следующие периоды:

с 01.02.1980 (дата увольнения отсутствует) - работа в колхозе <данные изъяты>». В предоставленной справке № 135 от 20.05.2018 не указана дата рождения заявителя, даты приказа о приеме и увольнении, сведения о переименовании или правопреемнике. В справке № 136 от 20.05.2018 отсутствуют дата рождения заявителя, наименование организации, приказы о приеме и увольнении, сведения о переименовании или правопреемнике. В справках, выданных Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики № 29 от 35.12.2019 не указаны дата рождения заявителя, приказы о приеме и увольнении, информация о переименовании или правопреемнике;

с марта 1985 года по 20.02.1996 - работа в колхозе имени «<данные изъяты>». В справке № 135 от 20.05.2018 отсутствуют дата рождения заявителя, даты приказов о приеме и увольнении, сведения о переименовании или правопреемнике. В справке № 136 от 20.05.2018 не указаны дата рождения заявителя, наименование организации, приказы о приеме и увольнении, сведения о переименовании или правопреемнике. В справках, выданных Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики, №№ 28, 29 от 25.12.2019 отсутствуют дата рождения заявителя, приказы о приеме и увольнении, информация о переименовании или правопреемнике.

Таким образом, суммарный страховой стаж и величина ИПК отсутствуют.

При обращении в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Намазова М.Г. предоставила: справки №№ 135, 136 от 20.05.2018, свидетельства о рождении детей; свидетельство о    браке, выписку из лицевого счета застрахованного лица.

29.01.2020 Намазовой М.Г. дополнительно представлены: справка о заработной плате, справка работодателя о периодах работы по утерянной трудовой книжке, справка о реорганизации предприятия (учреждения).

20.08.2020 Пенсионным фондом принято решение о проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии в соответствии с п. 9 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ, а именно предоставленных справок №№ 135, 136 от 20.05.2018.

Как следует из заключения об оценке документов Намазовой М.Г., учесть справку № 135 от 20.05.2018 не предоставляется возможным в связи с отсутствием даты приказа о приеме и увольнении, не указан минимум трудового участия, отсутствуют справки о переименовании или правопреемнике.

            Частично удовлетворяя исковые требования Намазовой М.Г., суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 2 ст. 3 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Право на установление страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом положений ст. 35 закона, имеют женщины, достигшие в 2019 году возраста 55 лет 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 10 лет и минимальной суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов в размере 16,2.

Статьей 11 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан не заключен, в связи с чем, пенсионное обеспечение граждан Республики Азербайджан, проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется на общих основаниях.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Указанное Соглашение Азербайджанская Республика не подписала. Тем не менее, в соответствии с п. 2 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18, при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 01.12.1991.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 8 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р (ред. от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15.01.2003 № 88-16).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила № 1015).

Как следует из п. 4 Правил № 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные п. 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 10 указанных Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 17 Правил № 1015, периоды работы членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, подтверждаются трудовой книжкой и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. Записи, внесенные в трудовые книжки членов крестьянского (фермерского) хозяйства и граждан, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по договорам об использовании их труда, удостоверяются органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются, в том числе, граждане, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истцом представлена справка № 135 от 20.05.2018, выданная представительством по Бошчалыларскому сельскому административно-территориальному округу, согласно которой Намазова М.Г. - с 01.02.1980 работала в <данные изъяты>, в марте 1985 года принята колхозницей в колхоз <данные изъяты> приказом № 28 Совета Управления Колхоза от марта 1985 года, 20.02.1996, в связи с аграрной реформой на общем собрании приказом № 30 уволена с занимаемой должности.

Из справки № 136 от 20.05.2018, выданной представительством по <данные изъяты>, следует, что за годы работы с 01.02.1980 по 20.02.1996, среднемесячная зарплата Намазовой М.Г. составила <данные изъяты> м.

Согласно справке № 122 от 21.04.2021, выданной представительством по административно-территориальному округу села Бошчахлар главы исполнительной власти Имишлинского района Азербайджанской Республики, в справке, составленной 20.05.2018 на имя Намазовой М.Г. (справка № 135), название колхоза ошибочно написано <данные изъяты>». Следует читать <данные изъяты>».

Также Намазовой М.Г. представлены акты № 28 и № 29 от 25.12.2018, выданные Государственным архивом <адрес> исполнительного комитета <адрес> Азербайджанской Республики, согласно которым Намазова (Гасанова) М.Г. действительно работала в колхозе <данные изъяты> <адрес> в период с 01.03.1985 по 20.02.1996. Сведения о стаже работы указаны в акте № 29.

Среднестатистическая норма трудодней в колхозе составляет 180 дней, что определяется из расчета 260 рабочих дней. Сведения о минимальной норме трудодней в колхозе хранятся в Государственном архиве <адрес>.

Данные о стаже работы Намазовой М.Г.к. за период с 1980 года по 1996 год отражены в акте № 29.

Факт работы Намазовой М.Г.к. (до заключения брака Гасановой) в колхозе <данные изъяты> подтверждается справкой № 09 от 01.02.2021, выданной <адрес> государственным архивом, согласно которой - Гасанова М.Г. с 28.02.1980 принята на работу колхозником в колхоз имени <адрес>.

Протоколом заседания колхоза имени <адрес> <адрес> от 30.03.1985 Гасанова М.Г. (после заключения брака Намазова) освобождена от работы колхозника с 30.03.1985.

Как следует из протокола заседания колхоза имени <адрес> <адрес> № 04 от 31.03.1985, Гасанова М.Г. принята с 31.03.1985 на работу колхозником в колхоз имени <адрес>.

Протоколом заседания колхоза имени <адрес> № 02 от 27.02.1996 Намазова М.Г. освобождена от работы колхозника с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие у Намазовой М.Г. трудовой книжки, периоды ее работы с 28.02.1980 по 30.03.1985 колхозником в колхозе имени <адрес>; с 31.03.1985 по 01.01.1991 в колхозе имени <адрес> колхозником, подтверждаются представленными суду доказательствами: справкой № 135 от 20.05.2018; справкой № 136 от 20.05.2018; справкой № 09 от 01.02.2021; актами № 28, 29 от 25.12.2019; справкой № 122 от 21.04.2021.

Данные документы выданы уполномоченным органом - представительством по Бошчалыларскому сельскому административно- территориальному округу <адрес> Азербайджанской Республики, а изложенные в них сведения в совокупности соответствуют требованиям п. 59 Правил № 1015.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не являются основанием к отмене либо изменению судебного решения в указанной части.

Однако, согласно, ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Абзацем 2 части 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

При этом судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в том числе, в целях социальной защиты.

Разрешая требования о понуждении ответчика назначить Намазовой М.Г. страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции полагал их преждевременными и не подлежащими удовлетворению, поскольку принятие решения в этой части должно быть осуществлено в установленном законом порядке после произведения соответствующего перерасчета с учетом страхового стажа, установленного судом.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Предъявляя исковые требования Намазова М.Г. просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 03.12.2020 № 372804/20 об отказе в установлении страховой пенсии по старости и обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы: с 28.02.1980 по 30.03.1985 колхозником в колхозе имени <адрес>; с 31.03.1985 по 01.01.1991 колхозником в колхозе имени <адрес>; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 19.06.2020.

Обжалуемым решением суд фактически обязал ответчика вернуться к рассмотрению заявления Намазовой М.Г., не разрешив заявленные исковые требования, что не привело к защите нарушенных социальных прав истца.

При таких обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 03.12.2020 № 372804/20 включить в страховой стаж Намазовой М.Г. периоды работы: с 28.02.1980 по 30.03.1985 колхозником в колхозе имени <адрес>; с 31.03.1985 по 01.01.1991 колхозником в колхозе имени <адрес>.

Учитывая, что ИПК Намазовой М.Г. с учетом включенного в страховой стаж периода работы составит 12,052, исковые требований в части включения иных периодов в расчет страхового стажа истцом не заявлялось, оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности назначить ей страховую пенсию по старости, не имеется.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом положений ст. 35 закона, имеют женщины, достигшие в 2019 году возраста 55 лет 6 месяцев, при наличии страхового стажа не менее 10 лет и минимальной суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов в размере 16,2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

                                                                о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2021 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым изменить, изложив его в следующей редакции:

«Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж Намазовой Махиры Гара кызы периоды работы: с 28.02.1980 по 30.03.1985 колхозником в колхозе имени <адрес>; с 31.03.1985 по 01.01.1991 колхозником в колхозе имени <адрес>».

В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 мая 2021 года оставить без изменения.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 21 октября 2021 года

Судьи: