Решение по делу № 2-481/2018 от 11.05.2018

№ 2-481/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года         г. Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Золотухина А.П.,

при секретаре Степеневой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Шумской Александры Сергеевны о признании отказа в совершении нотариальных действий незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Шумская А.С. обратилась в суд с заявлением о признании отказа в совершении нотариальных действий незаконным, указав в обоснование заявленных требований, что 20.04.2018 она обратилась к нотариусу Лузгарь С.И. с заявлением об удостоверении подготовленной самостоятельно доверенности на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами в отношенииОвешникова С.Г. В заявлении было также указано, что услуги правового и технического характера ей не требуются. Однако, нотариус ей сообщила, что доверенность не может быть удостоверена без оплаты заявителем услуг правового и технического характера сверх нотариального тарифа и что она подготовит письменный ответ. На день обращения в суд ответ нотариуса не получен. Полагая действия нотариуса неправомерными, заявитель Шумская А.С. просила суд признать незаконным отказ нотариуса Лузгарь С.И.в удостоверении доверенности от 20.04.2018г. на представление интересов ШумскойА.С.ОвешниковымС.Г. на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера; обязать нотариуса ЛузгарьС.И. удостоверить доверенность на представление интересов Шумской А.С.ОвешниковымС.Г. на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера.

В судебном заседании представитель заявителя Шумской А.С. по доверенности Овешников С.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме, в дополнение пояснил, что при обращении гражданина нотариус должен либо совершить нотариальное действие, либо отказать в его совершении. В данном случае фактически был отказ в удостоверении доверенности, поскольку нотариуса не устроила сумма оплаты.

Заинтересованное лицонотариус Лузгарь С.И. просит в удовлетворении заявленных требований отказать, посколькузаявителю была разъяснена необходимость полной оплаты совершения нотариального действия, а также указаны услуги правового и технического характера, которые оказываются. Постановления об отказе вынесено не было. Взимание нотариусами платы в установленном размере за оказание услуг правового и технического характера при совершении нотариального действия является обязательным. Выполнение работ правового и технического характера, являющихся неотъемлемым элементом нотариального действия, не может расцениваться как навязывание услуги, поскольку без данных услуг не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта. Изучение и правовой анализ условий, изложенных в самостоятельно изготовленном заинтересованным лицом проекте документа и правовая консультация по данному вопросу уже являются услугой правового характера, предоставленной нотариусом. Кроме того, совершениенотариусом нотариальных действий без взимания установленной в соответствии с законом оплаты за предоставленные услуги правового и технического характера, является нарушением решения Общего собрания членов Орловской областной нотариальной палаты, принятым в соответствии с требованиями законодательства, что может повлечь дисциплинарную ответственность нотариуса.

Представитель заинтересованного лица СПАО «Ингосстрах», надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседании, не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариус наделяется правом совершать предусмотренные законодательными актами нотариальные действия от имени Российской Федерации.

К нотариальной деятельности законодатель предъявляет ряд определенных требований, обеспечивающих публичность и доступность для граждан и юридических лиц данного вида квалифицированной юридической помощи, гарантированной частью 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 22 Основ о нотариате, за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 Основ о нотариате, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе (часть 2).

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части 4 статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ о нотариате (часть 3).

Частью 4 данной статьи закреплена возможность предоставления льгот при оплате нотариальных действий вне зависимости от характера платежа и статуса лица, уполномоченного на осуществление таких действий.

Пунктом 6 части 1 статьи 22.1 Основ о нотариате предусмотрено, что за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрен нотариальный тариф в размере 200 рублей.

На основании статьи 48 Основ о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия с разъяснением о порядке и сроке его обжалования.

В силу части 1 статьи 49 Основ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

В данном случае, между заявителем Шумской А.С. и нотариусом Лузгарь С.И. возник спор по поводу необходимости оплаты услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий по удостоверению доверенности, текст которой был самостоятельно изготовлен Шумской А.С.

В судебном заседании установлено, что 21.04.2018г.Шумская А.С. обратилась к нотариусу Лузгарь С.И. с заявлением об удостоверении самостоятельно изготовленной доверенности на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами, приложив экземпляр подготовленного текста доверенности к заявлению. В заявлении также указано, что услуги правового и технического характера заявителю не требуются, в связи с чем, размер государственной пошлины составляет 250 рублей. Шумская А.С. просила нотариуса принять оплату тарифа в указанном размере и совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности, а в случае отказа от совершения нотариального действия без оплаты услуг правового и технического характера заявитель просила предоставить ей письменный мотивированный отказ.

В день обращения Шумской А.С. к нотариусу 21.04.2018г. доверенность удостоверена не была. В устной форме нотариусом было отказано в удостоверении доверенности и принятии оплаты государственной пошлины в размере 250 рублей, без оплаты услуг правового и технического характера.

17.05.2018г. нотариус Лузгарь С.И. направила в адрес Шумской А.С. письмо, вкотором разъяснено о невозможности удостоверения доверенности без оплаты тарифа за услуги правового и технического характера. Также указано, что действующим законодательством на нотариуса возложен ряд полномочий по оказанию услуг правового и технического характера, которые являются неотъемлемым элементом совершения нотариального действия: проверка полномочий лица на совершение сделки путем направления электронных запросов в Росреестр; запрос сведений об объекте сделки; запрос информации из единого федерального реестра сведений о банкротстве данных о наличии (отсутствии) сведений о банкротстве в отношении сторон сделки и проведении наследственных дел; изучение и правовая экспертиза полученных документов; составление проектов сделок в расширенных вариантах; правовой анализ изложенных в представленном проекте документа условий сделки для решения вопроса о соответствии их законодательству и возможности удостоверения;доработка и редактирование представленного документа; изготовление документа на защищенном бланке специального образца; внесение всех данных о совершенном нотариальном действии в электронные реестры Единой информационной системы нотариата; изготовление электронного образа определенных документов (в частности доверенности) и внесение его в электронный реестр ЕИС нотариата для формирования публичного и общедоступного для всех в режиме он-лайн Реестра доверенностей; технические действия по изготовлению копий документов для оформления и хранения номенклатурного дела в архиве нотариуса в бумажном и электронном виде. При этом также разъяснено, что необходимые подготовительные и последующие действия нотариус обязан совершать независимо от того, готовится ли проект документа в нотариальной конторе или предоставлен заявителем, что изучение и правовой анализ представленного проекта документа уже является услугой правового характера, предоставленной нотариусом.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия нотариусаЛузгарь С.И., выразившиеся в фактическом отказе от совершения нотариального действия по удостоверению доверенности, являются незаконными, поскольку Шумская А.С., обратившись к нотариусу с подготовленным текстом доверенности, имела право на ее удостоверение по существующим тарифам за совершение данного нотариального действия без дополнительной оплаты услуги правового и технического характера.

Статьей 23 Основ о нотариате предусмотрено, что источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера.

В силу статьи 15 Основ о нотариате, нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершаемых действий.

Вышеперечисленные действия непосредственно связаны с совершением нотариального действия, но таковым не являются. За их выполнение нотариус помимо нотариального тарифа взимает плату, как за оказание услуги правового и технического характера, что допускается статьей 22 Основ о нотариате.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 1 марта 2011 года № 272-О-О, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Таким образом, предоставление дополнительных услуг вне рамок нотариального действия, в частности действия, не требующего обязательной нотариальной формы, происходит при волеизъявлении лица, обратившегося за их совершением к нотариусу.

По смыслу приведенных норм законодательства, при совершении любого вида нотариального действия нотариус обязан обеспечить его законность, вне зависимости от оказания дополнительных услуг правового и технического характера, поскольку это вытекает из существа нотариальной деятельности.

При этом в качестве услуг правового и технического характера могут выступать только такие услуги, которые не входят в объем самого нотариального действия, содержание которого раскрывается в соответствующих актах, поскольку иное приводило бы к искажению смысла нотариальной деятельности и императивному навязыванию лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, дополнительных платных услуг, что недопустимо.

Из анализа действующего законодательства следует, что совершение нотариусом действий по удостоверению доверенности, составляющих существо указанного нотариального действия (удостоверение личности, разъяснение смысла и значение проекта доверенности, проверка его содержания намерениям лица и требованиям закона, постановка подписи, печати, внесение соответствующих данных в реестр и т.д.), за которое законом установлена государственная пошлина (тариф), не являются дополнительными услугами технического или правового характера.

Таким образом, довод нотариуса Лузгарь С.И. о том, что удостоверение доверенности невозможно без оказания и оплаты дополнительных услуг правового и технического характера, как неотъемлемого элемента нотариального действия, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, требования Шумской А.С. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 194 - 199, 310-312 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Шумской Александры Сергеевны о признании отказа в совершении нотариальных действий незаконнымудовлетворить.

Признать незаконным отказ нотариуса Лузгарь Светланы Ивановны в удостоверении доверенности от 20.04.2018г. на представление интересов Шумской Александры Сергеевны Овешниковым Сергеем Геннадьевичем на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера.

Обязать нотариуса Лузгарь Светлану Ивановну удостоверить доверенность на представление интересов Шумской Александры Сергеевны Овешниковым Сергеем Геннадьевичем на право пользования и распоряжения автотранспортными средствами без взимания платы за оказание услуг правового и технического характера.

Взыскать с нотариуса Лузгарь Светланы Ивановны в пользу Шумской Александры Сергеевны расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в срок до 18.06.2018г. включительно.

Судья А.П. Золотухин