Решение по делу № 12-258/2019 от 19.09.2019

№ 12 – 258/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 октября 2019 года ... РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием старшего помощника Белорецкого межрайонного прокурора РБ Фаизовой И.Т.,

заявителя жалобы Полякова С.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Полякова С. А. на постановление мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ... о привлечении должностного лица - Полякова С. А. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... РБ от ... должностное лицо – Поляков С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Поляков С.А. обратился в суд первой инстанции с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением от ... в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу. Считает, что постановление вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, принято без учета фактических обстоятельств дела, влияющих на объективную оценку состава административного правонарушения. Судом не дана оценка обстоятельства, указывающим на отсутствие состава административного правонарушения. Согласно ст. ст. 6.1, 6.3 Регламента администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, утвержденного постановлением администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ... (далее Регламент), администрация в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный срок. В этих целях администрацией осуществляется работа с письменными обращениями граждан, прием граждан главой администрации, управляющим делами и иными должностными лицами. Все письменные обращения граждан, поступающие в администрацию, учитываются в приемной с занесением сведений по ним в электронную базу данных. По поручению главы администрации, управляющим делами администрации обеспечивается их объективное рассмотрение в отделах администрации. Обращения граждан, поступающие в администрацию от вышестоящих органов, передаются для рассмотрения главе администрации, а в его отсутствие – управляющему делами администрации. Так, ... в администрацию городского поселения ... муниципального района ... РБ поступило обращение ФИО 1 о несогласии с проведенными работами по раскопке траншеи вблизи земельного участка по ... РБ. Обращение было отписано главой администрации начальнику отдела благоустройства администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ. Письменный ответ на обращение направлен .... В соответствии со ст. 5.4 Регламента, по поступающим в администрацию служебным документам глава администрации, управляющий делами администрации принимает оперативные решения в виде поручений (указаний), которые учитываются и контролируются ведущим специалистом в установленном порядке. Администрация городского поселения ... муниципального района ... РБ ответила на обращение ФИО 1 никакой угрозы и вреда охраняемым общественным отношениям не нанесено. В соответствии с Уставом и Регламентом администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ, обязанность по даче ответа на обращение ФИО 1 лежало не на главе администрации городского поселения, а на Отделе благоустройства, в который и было направлено данное обращение. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, то есть глава администрации предпринял все необходимые меры по устранению причин, способствовавших совершению нарушения. Лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Просит постановление мирового судьи судебного участка №... по ... РБ Тухбатовой З.Ф. от ... о признании Главы администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Полякова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ – Поляков С.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснив, что в просительной части жалобы произошла опечатка в статье, необходимо считать ст. 5.59 КоАП РФ вместо ст. 2.9 КоАП РФ. Просил постановление мирового судьи отменить и производство прекратить, так как Регламентом на начальников отделов возложена персональная ответственность за своевременность и полноту исполнения поручений.

Старший помощник Белорецкого межрайонного прокурора Фаизова И.Т. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы и письменное возражение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя Белорецкого межрайонного прокурора от ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Полякова С.А.

Права, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главе Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Полякову С.А. разъяснены и понятны, о чем в постановлении имеется подпись.

На основании ч.1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно п. 3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Исходя из ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 6.1 Регламента Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ (далее Регламент), утвержденного постановлением Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ..., Администрация в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный срок.

Исходя из ст. 6.6 Регламента письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 6.9 Регламента все ответы на обращения граждан, подписанные главой Администрации, управляющим делами Администрации, регистрируются в приемной и непосредственно или через соответствующие отделы направляются заявителю.

Решением Совета городского поселения ... муниципального района ... РБ №... от ... Поляков С.А. назначен на должность главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ по контракту.

Из контракта от ... следует, что Совет городского поселения ... муниципального района ... РБ заключил с гражданином Поляковым С.А. контракт, по которому Поляков С.А. исполняет полномочия главы Администрации, установленные Уставом.

На основании п.4.4 Контракта глава Администрации обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Конституцию РБ, законы и иные нормативные правовые акты РБ, муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, а также соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

По факту обращения ФИО 1 . с жалобой от ..., прокуратурой была проведена проверка, которой установлено, что ... в Администрацию городского поселения ... поступило обращение ФИО 1 о несогласии с проведенными работами по раскопке траншеи вблизи земельного участка по ... РБ. Обращение зарегистрировано за вх.№....

Судом первой инстанции установлено, что письменный ответ, подписанный главой Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Поляковым С.А., и датированный ... исх. 1132, в адрес ФИО 1 по электронной почте направлен ..., то есть с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения должностным лицом – главой Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Поляковым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиямист.26.11КоАП РФ.

Права, предусмотренные законодательством, представителю должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, судом первой инстанции разъяснены, что подтверждается соответствующим протоколом от ....

Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, являются допустимыми доказательствами.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к верному выводу о наличии события и состава вменяемого правонарушения.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не были исследованы все обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для рассмотрения дела по существу и принятия объективного, беспристрастного, правосудного решения, суд апелляционной инстанции находит необоснованным и голословным, не нашедшим подтверждения.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Каких-либо процессуальных и материальных нарушений при рассмотрении мировым судьей административного материала в отношении должностного лица, судья не усматривает.

Наказание за правонарушение назначено в соответствии с санкциейст.5.59 КоАП РФ с учетом ст.4.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Таким образом, мировым судьей в отношении должностного лица – главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Полякова С.А. принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления мирового судьи, а также оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... по ... Республики Башкортостан от ... о привлечении должностного лица - Полякова С. А. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ Полякова С.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья: Г.В. Ручушкина