Решение от 25.10.2019 по делу № 5-255/2019 от 18.10.2019

Дело № 5-255/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 октября 2019 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №16", расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.Шелеста, 73В, ИНН 2722033143, ОГРН 1022701134719,

У С Т А Н О В И Л :

18 октября 2019 года специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №16" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, при проведении плановой проверки санитарно-химического исследования воздуха закрытых помещений на содержание вредных веществ в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №16", расположенной по адресу г.Хабаровск, ул.Шелеста, 73В, в период с 20 сентября 2019 по 17 октября 2019 на основании распоряжения (приказа) № 1547 от 16.09.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, выявлены нарушения требований ст.ст. 20, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», пункта 6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", требований ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", а именно: согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений от 09.10.2019, выданному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", в кабинете химии № 25 МБОУ СОШ №16 содержание вредных веществ, а именно гидроксибензола (фенола) составило 0,0172+0,0043 мг/м³ при гигиеническом нормативе 0,01 мг/м³. Указанные нарушения могут способствовать возникновению угрозы жизни и здоровью детей. Фенол относится к веществам 2 класса опасности (высокоопасные) и обладает общетоксическим действием на организм человека, поражает нервную систему, дыхательные пути, печень, почки, органы зрения, обладает раздражающим действием на слизистые оболочки дыхательных путей и глаз, вызывает аллергические реакции.

Протоколом от 18 октября 2019 года приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности для обучения детей в кабинете химии № 25 МБОУ СОШ № 16, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул.Шелеста, дом 73В с 09 час. 00 мин. 21 октября 2019 года.

В суде директор МБОУ СОШ № 16 Казачук Н.В. с инкриминируемым правонарушением согласилась и пояснила, что в настоящее время пытаются найти причины выявленного нарушения, в период школьных каникул в кабинете № 25 будут проводиться ремонтные работы, после чего будут проведены замеры воздуха. В настоящее время, начиная с 21.10.2019 с 09.00 час. обучение детей в кабинете № 25, не проводится.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности для обучения детей в кабинете химии № 25 МБОУ СОШ № 16, начиная с 09.00 час. 21.10.2019, когда фактически была прекращена деятельность для обучения детей в данном кабинете.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения директора Казачук Н.В., должностного лица Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 6.12 Правил предусмотрено, что концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 131 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03",

В соответствии с пунктом 3.4 указанных Правил заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 декабря 2017 года № 165 утверждены гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», в соответствии с которыми норма предельно допустимой концентрации гидроксибензола (фенола) составляет 0,01 мг/м³.

В соответствии со ст.ст. 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе рассмотрено дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №1547 от 16.09.2019 уполномоченными должностными лицами с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» в период с 20 сентября 2019 по 17 октября 2019 в отношении МБОУ СОШ № 16 проведена плановая, документарная, выездная проверка соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлено, что в кабинете химии № 25 МБОУ СОШ №16 содержание вредных веществ в воздухе, а именно гидроксибензола (фенола) составило 0,0172+0,0043 мг/м³ при гигиеническом нормативе 0,01 мг/м³, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 20, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», пункта 6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", требований ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений". Фенол относится к веществам 2 класса опасности (высокоопасные), обладает общетоксическим действием на организм человека.

Таким образом, установлено, что нарушения, изложенные в протоколе, являются грубыми, создают угрозу жизни и здоровью детей, и нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в полном объеме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ СОШ №16 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2019, где директор Учреждения Казачук Н.В., возражений по поводу события и обстоятельств описанного в нем правонарушения не высказала, о несогласии с изложенными в нем фактами нарушения санитарного законодательства не указала (л.д. 5-7); распоряжением о проведении проверки № 1547от 16.09.2019 (л.д. 11-16); актом проверки №1547 от 17.10.2019 (л.д. 18-24); экспертным заключением по результатам лабораторных исследований и инструментальных измерений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" № от 09.10.2019, согласно которому в ходе санитарно-химического исследования воздуха закрытых помещений в кабинете химии обнаружено содержание гидроксибензола (фенола) в концентрации 0,0172+0,0043 мг/м³ при гигиеническом нормативе 0,01 мг/м³ (л.д. 25-31) и другими материалами дела.

Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение. Факты нарушений законодательства подтверждаются.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При установленных обстоятельствах по делу, прихожу к выводу о том, что в действиях МБОУ СОШ № 16 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина Учреждения в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, материалы дела не содержат.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания МБОУ СОШ № 16 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания МБОУ СОШ № 16 учитывается характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение, к административной ответственности привлекается впервые, а также то, что выявленные нарушения представляют реальную опасность для жизни и здоровья детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, которые в настоящее время не устранены, и считаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности для обучения детей в кабинете химии № 25 МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №16", расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Шелеста, дом 73В на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №16", ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, 73░, ░░░ 2722033143, ░░░░ 1022701134719 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.3 ░░░░ ░░.

░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №16" ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ № 25 ░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №16", ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, 73░ ░░ ░░░░ 90 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░.░. ░ 09 ░░░░░ 00 ░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░.░. ░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>