Решение по делу № 33-21341/2015 от 27.08.2015

Судья Жигарева Е.А. Дело № 33-21341/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Парвицкого С. А. на решение Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Грязновой И. А. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Парвицкого С. А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № 7,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Грязновой И.А. – Патлусова Д.Г., представителя Парвицкого С.А. – Денисова М.В.,

заключение прокурора Ковалева Е.А.,

установила:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по одномандатному избирательному округу <данные изъяты> Грязнова И.А. <данные изъяты> обратилась в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Парвицкого С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 7.

В обоснование заявленных требований Грязнова И.А. указала, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку в подписных листах, представленных Парвицким С.А., сведения о кандидате указаны не в полном объеме и не соответствуют действительности, а именно: отсутствует полное наименование представительного органа, в который избираются депутаты, место работы кандидата, полное наименование занимаемой должности. Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться также отсутствуют сведения о месте работы, неполно указаны сведения о занимаемой должности.

В судебном заседании представитель заявителя Патлусов Д.Г. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что все подписи избирателей в подписных листах являются недействительными в связи с несоответствием формы подписных листов (отсутствие в данных избирателей и лица, осуществлявшего сбор подписей, наименования района в адресе места жительства).

Представитель Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> Баринова Е.П. против удовлетворения заявления возражала, полагая оспариваемое заявителем решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Парвицкий С.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что его должность в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах соответствует месту его работы, поэтому дополнительных сведений об этом не требуется - им указано и место работы, и занимаемая должность. Наименование представительного органа указано в точном соответствии с Уставом, положения которого предусматривают сокращенное наименование.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым решение Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> о регистрации Парвицкого С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района отменить, поскольку установлено нарушение кандидатом в депутаты формы подписного листа, влекущее недействительность всех подписей избирателей в представленных вышеуказанным кандидатом подписных листах.

Решением Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> заявление Грязновой И.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Парвицкий С.А. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Грязнова И.А., заинтересованное лицо Парвицкий С.А., представитель Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном З. порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 260.1 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя Грязновой И.А. – Патлусова Д.Г., представителя Парвицкого С.А. – Денисова М.В., заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Пунктом 1 статьи 75 Федерального З. от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района.

Решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Грязнова И.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 7.

<данные изъяты> решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> <данные изъяты> Парвицкий С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 7.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального З. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального З., по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального З., иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным З., иным З..

Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального З. № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным З., иным З. для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального З., иным З.;

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального З. № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального З., иных предусмотренных З. документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено З. субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального З. либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального З. или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального З. № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным З., иным З., после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном З. порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что <данные изъяты> Парвицкий С.А. подал в Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> М. <данные изъяты> заявление о согласии баллотироваться на должность депутата Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу № 7, в котором в графе «основное место работы или службы, занимаемая должность» указал, что является заместителем главы администрации городского поселения Шатура (л.д. 22-25). К заявлению были приложены необходимые для регистрации кандидата документы, в том числе справка с места работы.

В соответствии со статьей 25 Устава городского поселения Шатура Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> структуру органов местного самоуправления городского поселения Шатура составляют: Совет депутатов городского поселения Шатура; глава городского поселения Шатура; администрация городского поселения Шатура (пункт 1).

Статьей 31 Устава предусмотрено, что администрацией городского поселения Шатура руководит глава городского поселения Шатура на принципах единоначалия. Глава городского поселения Шатура выполняет функции главы администрации (пункт 2).

Проанализировав содержание заявления кандидата Парвицкого С.А. о согласии баллотироваться, в котором имеются сведения о его трудовой деятельности, а также справку от <данные изъяты> <данные изъяты> с места его работы, выданную администрацией городского поселения Шатура (л.д. 31), суд пришел к правильному выводу о том, что кандидатом в депутаты Парвицким С.А. представлены надлежащие документы и достоверные сведения о месте работы и занимаемой должности.

<данные изъяты> Парвицким С.А. в Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> М. <данные изъяты> были представлены подписные листы с подписями избирателей в количестве 21 (необходимо 17 подписей – л.д. 20-21) на 5 листах в одной папке, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе в 2 экземплярах (л.д. 26, 36-38).

В результате проведенной рабочей группой проверки подписей избирателей, оформления подписных листов все подписи признаны действительными.

В соответствии с положениями статьи 37 Федерального З. № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).

При сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя (пункт 14).

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (пункт 16).

Приложением <данные изъяты> к Федеральному З. № 67-ФЗ установлена форма подписного листа, согласно которой наименование представительного органа муниципального образования воспроизводится в соответствии с уставом муниципального образования, в сведениях о кандидате должно быть отражено место работы и занимаемая должность.

В соответствии с подпунктами «з», «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального З. № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному З., и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального З., и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального З..

Исследовав подписные листы, суд первой инстанции установил, что во всех подписных листах, представленных Парвицким С.А. в Территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> М. <данные изъяты>, наименование представительного органа, в который он намерен баллотироваться, указано как «Совет депутатов городского поселения Шатура», что не противоречит Уставу городского поселения Шатура Шатурского муниципального района М. <данные изъяты> (статья 25 Устава) и требованиям З..

Также обоснованно не приняты судом во внимание доводы стороны заявителя о том, что во всех подписных листах кандидата Парвицкого С.А. отсутствует место работы кандидата – «администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района М. <данные изъяты>» и полное наименование занимаемой кандидатом должности - «…Шатурского муниципального района М. <данные изъяты>».

Вместе с тем, во всех подписных листах в сведениях об адресе места жительства избирателей и сборщика подписей не указано наименование района - <данные изъяты>.

Ссылка стороны заявителя на отсутствие в паспорте кандидата Парвицкого С.А. в адресе места жительства наименования района правомерно не принята судом во внимание, поскольку данный факт не может служить основанием для освобождения данного лица от обязанности указать полный адрес своего места жительства в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального З. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 28/2005-ОЗ «О статусе и границах Шатурского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» <данные изъяты>, являющийся муниципальным образованием со статусом городского поселения, входит в состав Шатурского муниципального района.

Таким образом, во всех подписных листах кандидата Парвицкого С.А. сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, что в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального З. № 67-ФЗ является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей во всех подписных листах.

Кроме того, подписные листы кандидата Парвицкого С.А. в нарушение пункта 14 статьи 37 Федерального З. № 67-ФЗ содержат единую нумерацию подписей избирателей (л.д. 36-39), что свидетельствует о нарушении кандидатом формы подписного листа, влекущем в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 названного выше Федерального З. недействительность всех подписей избирателей во всех представленных кандидатом подписных листах.

При таких обстоятельствах суд правомерно отменил оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> М. <данные изъяты> от <данные изъяты> № 1781.

Постановленное судом решение отвечает требованиям З., оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Парвицкого С.А., которые сводятся к несогласию с выводами суда и неверному толкованию норм материального права, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Парвицкого С. А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: