Решение по делу № 33-462/2018 от 29.05.2018

Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 33-462/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2018 года                                   г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Слободчиковой М.Е.,

судей Золотаревой Ю.Г., Тараника В.Ю.,

при секретаре Шаховой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сухарниковой Т. Н. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 11 апреля 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Сухарниковой Т. Н. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет средств федерального бюджета денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения истицы                Сухарниковой Т.Н., её представителя Кутько Н.А., представителя ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ                                     Щербаковой-Душкиной О.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сухарникова Т.Н. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании денежных средств. Указала, что в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории ЕАО в 2013 году, было повреждено принадлежащее ей жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>. Заключением межведомственной комиссии установлена необходимость проведения капитального ремонта данного жилого помещения. Администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО она была включена в список граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки, решением областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») от 24.03.2015 ей назначена выплата денежных средств в размере 291 500 рублей. Однако денежные средства на проведение капитального ремонта принадлежащего ей жилого помещения перечислены не были по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета.

Просила взыскать в свою пользу с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 291 500 рублей на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения путём перечисления денежных средств на расчётный счёт № <...>, открытый в отделении Дальневосточного банка «Сбербанк России» в Биробиджанском отделении № <...> <...>.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой России), управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.

Истица Сухарникова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Кутько Н.А. доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что на момент объявления чрезвычайной ситуации истица имела регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: ЕАО, <...>, с 1991 года проживала в нём постоянно, следовательно, у неё возникло право пользования указанным жилым помещением. В 2014 году данное жилое помещение истицей оформлено в собственность.

Представитель третьего лица управления архитектуры и строительства правительства ЕАО Розенберг В.М. указал на обоснованность заявленных требований. Пояснил, что отсутствие права собственности в отношении жилого помещения на момент объявления чрезвычайной ситуации не лишает истицу права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств для проведения капитального ремонта пострадавшего жилья.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В письменных возражениях исковые требования Сухарниковой Т.Н. не признал, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска, так как на момент объявления чрезвычайной ситуации жилое помещение, на проведение капитального ремонта которого истица просит взыскать денежные средства, в её собственности не находилось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Минстроя России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. В письменных возражениях на иск изложил позицию, аналогичную позиции Министерства финансов РФ.

Представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Сухарникова Т.Н. просила об его отмене, вынесении нового решения об удовлетворении её иска.

Указала, что она зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении с 1991 года. Ранее она обращалась по вопросу приватизации данного жилого помещения, в чём ей было отказано в связи с тем, что оно не находилось в собственности муниципального образования «Николаевское городское поселение».

08.08.2014 жилое помещение было передано ей в пользование на условиях социального найма, 27.11.2014 оформлено в собственность в порядке приватизации. Органом местного самоуправления она была включена в соответствующий список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки, ОГБУ «МФЦ» принято решение о выплате ей денежных средств. Её право на включение в данные списки никем не оспорено.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ просило об оставлении её без удовлетворения. Указало, что постановление правительства ЕАО от 21.10.2013 № 538-пп, закон ЕАО от 17.04.2013 № 477-ОЗ не предусматривают возможность выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения лицам, не являющимся его собственниками на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В суде апелляционной инстанции истица Сухарникова Т.Н. и её представитель Кутько Н.А. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали, просили об отмене решения суда первой инстанции.

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ Щербакова-Душкина О.Г. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласилась. Доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Минстроя России, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ», комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших относительно неё возражений, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2013 г., является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт повреждённого жилья, и определить порядок выделения указанных средств (подпункт «г» пункта 2).

Согласно ч. 1 ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.

Частью 2 ст. 3 названного закона ЕАО установлено, что меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано повреждённым, предоставляются, в том числе в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта этого жилого помещения.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 538-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, в соответствии с п. 4 которого выплата предоставляется исходя из общей площади поврежденного жилого помещения в размере 5 (пяти) тысяч рублей на один квадратный метр собственнику поврежденного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, Сухарникова Т.Н. с 1991 года зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>. 08.08.2014 между истицей и администрацией МО «Николаевское городское поселение» был заключен договор социального найма указанного жилого помещения. С 27.11.2014 вышеназванная квартира находится в собственности Сухарниковой Т.Н.

Принадлежащее истице жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ЕАО в 2013 году. Заключением межведомственной комиссии от 22.07.2014 № 48 установлена необходимость проведения капитального ремонта данной квартиры.

Сухарникова Т.Н. была включена в список граждан для получения социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений, решением ОГБУ «МФЦ» от 24.03.2015 № 338 ей назначена выплата денежных средств на указанные цели в сумме 291 500 рублей.

26.02.2018 на обращение Сухарниковой Т.Н. по вопросу выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённого жилого помещения ОГБУ «МФЦ» дан ответ о невоз░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 2013 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 07.08.2013 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 26.11.2008 № 477-░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░, <...>, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░.░░. 4, 6 ░░░░░░ ░░░ ░░ 17.03.2014 № 477-░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 16 ░░░░░░ ░░ ░░ 04.07.1991 № 1541-1 «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░