Решение по делу № 12-490/2020 от 04.03.2020

Дело № 12-490/20

УИД 29RS0008-01-2020-000935-89

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года                                                                                            город Котлас          

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова М. С., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, в судебном заседании протест заместителя Котласского межрайонного прокурора Герасимова Д.В. на определение заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Халтуринской Л.В. от 21 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн»,

у с т а н о в и л:

определением заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Халтуринской Л.В. от 21 февраля 2010 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» (сокращенное наименование - ООО «СпецИн»), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель Котласского межрайонного прокурора Герасимов Д.В., считая определение должностного лица незаконным, просить его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Протест мотивирует тем, что проверка по поступившей из прокуратуры информации проведена неполно, дополнительные материалы, правоустанавливающая информация, объяснение о порядке пользования земельным участком, об обращении арендатора в орган местного самоуправления о необходимости перевода земель из одной категории в другую, акт возврата земельного участка не истребованы.

В судебное заседание законный представитель ООО «СпецИн», извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем протест рассмотрен без его участия.

Представитель ООО «СпецИн» по доверенности Ершов Г.И. в судебном заседании с протестом не согласился, просил оставить его без удовлетворения.

Помощник Котласского межрайонного прокурора Михина О.Н. в судебном заседании доводы протеста поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Котласский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу из Котласской межрайонной прокуратуры поступили материалы для принятия решения о наличии (отсутствии) в действиях арендодателей (собственников) земельных участков признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. При этом прокуратурой выявлены нарушения ст. 7, ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 2 ст. 12, ст. 78 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее по тексту - Приказ № 540 от 01 сентября 2014 года) в деятельности администрации МО «Приводинское», МО «Котласский муниципальный район», МО «Шипицинское», а также иных собственников земельных участков в части использования земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в целях, не соответствующих виду разрешенного использования.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет административную ответственность по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Проведя проверку по поступившей из прокуратуры информации, должностное лицо пришло к выводу, что в действиях ООО «СпецИн» отсутствует состав административного правонарушения.

Судья соглашается с таким выводом должностного лица.        

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 29:07:170801:14, расположенный по адресу: Архангельская область, Котласский район, МО «Черемушское», в районе месторождения песчано-гравийной смеси «Ольховка», категории земель сельскохозяйственного назначения, использовался ООО «СпецИн» для добычи и разработки полезных ископаемых, на момент вынесения обжалуемого определения указанный участок ООО «СпецИн» не используется.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

        В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование: для ведения работ, связанных с пользованием недрами (разработка песчано-гравийной смеси «Ольховка»).

При этом земельный участок был предоставлен ООО «СпецИн» в аренду на основании постановления администрации МО «Котласский муниципальный район» от 13 марта 2013 года № 388 для ведения работ, связанных с пользованием недрами (разработка месторождения песчано-гравийной смеси «Ольховка»), в соответствии с которым категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В договоре аренды также указан вид разрешенного использования - для ведения работ, связанных с пользованием недрами (разработка месторождения песчано-гравийной смеси «Ольховка», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что поскольку категория земель и вид разрешенного использования земельного участка был указан в нормативно-правовом акте органа местного самоуправления при предоставлении земельного участка, и в разрешительных документах администрации отсутствует обязанность правообладателя осуществить перевод земель из одной категории в другую, то правовой режим использования земельного участка правообладателем не нарушался, следовательно состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, отсутствует.

При этом доводы протеста об истребовании дополнительных материалов, таких как правоустанавливающая информация, объяснение о порядке пользования земельным участком, об обращении арендатора в орган местного самоуправления о необходимости перевода земель из одной категории в другую, акта возврата земельного участка на выводы должностного лица не повлияют, как и на результат рассмотрения материалов.

Порядок вынесения определения по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдён.

Определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены определения отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

определение заместителя начальника Котласского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Халтуринской Л.В. от 21 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» оставить без изменения, а протест заместителя Котласского межрайонного прокурора Герасимова Д.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                М.С. Зобова