Решение от 06.06.2019 по делу № 12-76/2019 от 24.05.2019

Дело№12-76/2019

РЕШЕНИЕ

06 июня 2019 года                                                     г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Бурковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чистый город» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (Байкальское межрегиональное управление Росприроднадзора) от 13 мая 2019 года в отношении ООО «Чистый город» по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории Алексеевой А.Н. от 13.05.2019 г. ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.

Представитель ООО «Чистый город» по доверенности Садовников И.П. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считает, что привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, мотивируя тем, что ООО «Чистый город» осуществляет сбор и транспортирование отходов производства и потребления II-IV класса опасности на основании лицензии № от 18.05.2016г. Размещение твердых коммунальных отходов осуществляется на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном Администрацией муниципального образования «Город Северобайкальск» для использования под площадку временного хранения и размещения твердых коммунальных отходов на основании Договора аренды земельного участка от 11.03.2019 №. Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «город Северобайкальск» на основании Договора № от 30.11.2018, заключенного с региональным оператором по обращению с отходами - ООО «ЭкоАльянс». Ранее аренда этого же земельного участка осуществлялась на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 01 января 2017 года №, заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» и заявителем. При оформлении данного договора сотрудниками Администрации ошибочно был указан неверный кадастровый номер земельного участка, что и стало причиной привлечения к административной ответственности заявителя. В действительности размещение ТКО с 01.01.2017г осуществляется в пределах границ земельного участка, выделенного специально для этих целей с кадастровым номером №, ранее выделенного из земельного участка с кадастровым номером № (категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов) для размещения. Данные участки включены в государственный реестр объектов размещения отходов). Таким образом, деятельность заявителя по обращению с ТКО осуществляется в полном соответствии с действующим экологическим законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями, то есть в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения. В своем представлении и.о. Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора помимо изученных документов ссылается на «натурный осмотр», которым якобы также установлено, что размещение ТКО производится на земельном участке с кадастровым номером №. Данное утверждение не соответствует действительности, совместный выезд на земельный участок с работником Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры не производился. Таким образом, представителями Северобайкальской межрайонной прокуратуры, а в последующем представителями Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора в ходе проверок не были выяснены, полно и всесторонне не исследованы фактические обстоятельства дела. Представление №07-11-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления было вынесено Северобайкальской межрайонной прокуратурой 16 апреля 2019 года. В соответствии со ст. 24 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 29.13. КоАП РФ, для рассмотрения представления и устранения правонарушений организациям и должностным лицам определен срок в течение месяца со дня его получения. В нарушение вышеуказанных норм 13 мая 2019 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды заявитель был привлечен к административной ответственности, то есть до истечения срока, определенного законодательством для устранения правонарушения. В данном случае по обстоятельствам, за которые заявитель не ответственен и которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела - ошибочное указание сотрудниками арендодателя в Договоре № от 01.01.2017 г. неверного номера кадастрового участка (в соответствии с устаревшими сведениями) - на заявителя возложена административная ответственность в виде штрафа в размере 170.000 рублей. За период с даты вынесения представления Северобайкальской межрайонной прокуратурой и до даты вынесения Постановления о назначении административного наказания от 13.05.2019 № Т-144 Сторонами договора аренды рассматриваемого земельного участка было устранено данное документарное несоответствие путем надлежащего оформления действительных договорных взаимоотношений сторон -заключен Договор № от 11.03.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером №, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов. Просит отменить постановление о назначении административного наказания от 13.05.2019 № Т-144, вынесенное Байкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Чистый город» по доверенности Садовников И.П. поддержал заявленное требование, по доводам, изложенным в жалобе, просил отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель прокурора Денисова Н.В. просила жалобу оставить без удовлетворения, поскольку факт правонарушения имел место, Общество в нарушение требований ФЗ « Об отходах производства и потребления» размещало твердые коммунальные отходы на объекте размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не состоящем в государственном реестре объектов размещения отходов.

Представитель Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Алексеева А.Н. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что в процессе производственной деятельности предприятие ООО «Чистый город» осуществляет сбор и транспортирование отходов производства и потребления, размещение твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «Чистый город» на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 01.01.2017 №, для использования под площадку временного хранения и размещения твердых бытовых отходов, <данные изъяты> соответственно.В ходе проверки государственной статотчетности № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании» за 2018 год, ООО «Чистый город» образовало 1,235 тонн отходов, от других хозяйствующих субъектов поступило 18901,760 тонн отходов, которые были захоронены на эксплуатируемом объекте в объеме 18901,930 тонн отходов, при этом, в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Заявитель жалобы не отрицает того, что Обществом размещало твердые коммунальные отходы в 2018г. на земельном участке с кадастровым номером №, который в госреестре объектов размещения отходов отсутствует, факт правонарушения имел место. Просила жалобу оставить без удовлетворения.

    Представитель Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Цыренжапова А.С. также возражала против удовлетворения жалобы.

     Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Устава ООО «Чистый город», утвержденного Решением учредителя от 25.12.2009 № 2, к основным видам деятельности предприятия относится обработка вторичного сырья.

Установлено, что в процессе производственной деятельности ООО «Чистый город» осуществляет сбор и транспортирование отходов производства и потребления II - IV класса опасности (лицензия № от 18.05.2016).

Размещение твердых коммунальных отходов осуществляется ООО «Чистый город» на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на основании договора аренды муниципального недвижимого имущества от 01.01.2017 №, для использования под площадку временного хранения и размещения твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> соответственно.

Согласно государственной статотчетности № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании» за 2018 год, ООО «Чистый город» образовало 1,235 тонн отходов, от других хозяйствующих субъектов поступило 18901,760 тонн отходов, которые были захоронены на эксплуатируемом объекте в объеме 18901,930 тонн отходов

Также установлено, что в государственном реестре объектов размещения отходов отсутствует объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № также не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, ООО «Чистый город» с 01.01.2017 года по настоящее время осуществляло размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны. Согласно указанному Распоряжению, г. Северобайкальск Республики Бурятия входит в границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающими к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

В соответствии с требованиями ст. 5 вышеуказанного Закона, в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе в соответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 вышеуказанного Закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской федерации.

При обращении с отходами производства и потребления запрещается деятельность, в том числе по сбросу отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при и использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, ООО «Чистый город» в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещало твердые коммунальные отходы на объекте размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, который не состоит в государственном реестре объектов размещения отходов.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Чистый город» подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении 18.04.2019, справкой по результатам участия в проверке, проводимой Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой Российской Федерации от 08.04.2019г. и другими материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Чистый город» обоснованно привлечено к ответственности за допущенные нарушения требований действующего законодательства, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Чистый город», не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Чистый город» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу судом не усматривается.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░