Решение по делу № 11-12498/2019 от 09.09.2019

Судья Плотникова Л.В.

Дело № 2-2650/2019     

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-12498/2019

10 октября 2019 года                       г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего     Загвоздиной Л.Ю.,

судей        Вениковой З.М., Галимовой Р.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

     Дюсембаевым А.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 10 июля 2019 года по иску Ходоровского Павла Яковлевича к акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» о признании незаконным протокола заседания Совета директоров о применении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Вениковой З.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, возражения представителей истца Теплых О.В., Филимонова Р.М. относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ходоровский П.Я. обратился в суд с иском к акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее - АО «ЧЭМК») о признании незаконным протокола заседания Совета директоров АО «ЧЭМК» от 12 апреля 2019 г. о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В обоснование заявленных требований указал, что он работает в должности <данные изъяты> <данные изъяты> АО «ЧЭМК» по трудовому договору от 12 мая 2016 г. Протоколом заседания Совета директоров АО «ЧЭМК» от 12 апреля 2019 г. он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, а именно, ненадлежащие исполнение трудовых обязанностей, в нарушение п. п. 2.1., 2.2. трудового договора. Основанием применения дисциплинарного взыскания, по мнению Совета директоров, послужило ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей, выразившееся в не обеспечении сохранности имущества Общества, не обеспечении надлежащего исполнения обязательств АО «ЧЭМК», ненадлежащем контроле за выполнением сотрудниками АО «ЧЭМК» требований законодательства РФ, что привело к досрочному прекращению у АО «ЧЭМК» права пользования недрами по Лицензии СЛХ 02376 ТЭ и возникновению ущерба в размере 250 000000 руб.; тогда как основным обстоятельством неосуществления ввода в эксплуатацию объекта послужило периодическое изменение законодательства, в том числе в отношении требований к оформлению земельных участков для производства деятельности, связанной с добычей руды. Им надлежащим образом осуществлялось руководство АО «ЧЭМК» и контроль выполнения его сотрудниками требований законодательства, в том числе Федерального закона «О недрах».

Определением суда от 13 июня 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены члены Совета директоров АО «ЧЭМК»: Аристов А.М., Ракитин Д.И., Силаев А.В., Тамбовцев В.В., Фролов М.Ю., Шатабаева Ю.Р. (т. 1, л.д. 151-152).

Истец Ходоровский П.Я., третьи лица – члены Совета директоров АО «ЧЭМК» Аристов А.М., Ракитин Д.И., Силаев А.В., Тамбовцев В.В., Фролов М.Ю., Шатабаева Ю.Р., представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимали.

Представители истца Ходоровского П.Я. - Теплых О.В., Филимонов Р.М. в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика АО «ЧЭМК» - Перельман С.В. возражал относительно исковых требований.

Суд постановил решение, которым признал незаконным протокол заседания Совета директоров АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» от 12 апреля 2019 года о применении к Ходоровскому П.Я. дисциплинарного взыскания в виде выговора. Взыскал с АО «ЧЭМК» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе АО «ЧЭМК» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указано, что <данные изъяты> <данные изъяты> АО «ЧЭМК» Ходоровский П.Я. знал о допускаемых нарушениях АО «ЧЭМК» природоохранного законодательства и положений ФЗ «О недрах», но в нарушение п. 2.1, 2.2. трудового договора не принял мер по устранению нарушений по лицензии и не обеспечении надлежащего исполнения обязательств по устранению выявленных нарушений, что привело к прекращению права пользования недрами АО «ЧЭМК» по лицензии СЛХ 02376 ТЭ и возникновению ущерба. Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей, принятие необоснованных решений.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Ходоровский П.Я., представитель ответчика АО «ЧЭМК», третьи лица Аристов А.М., Ракитин Д.И., Силаев А.В., Тамбовцев В.В., Фролов М.Ю., Шатабаева Ю.Р., представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание суда не явились, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. ст. 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, а работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В силу положений ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем на работника регламентирована положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Юридически значимыми обстоятельствами для установления законности привлечения работника к дисциплинарной ответственности, являются факты возложения на работника определенной трудовой (должностной) обязанности, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которой работник привлечен к дисциплинарной ответственности), наличие в действиях (бездействии) работника вины, соблюдение ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания (ст. ст. 20, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Ходоровский П.Я. с 13 мая 2016 г. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности <данные изъяты> <данные изъяты> АО «ЧЭМК» на основании трудового договора от 12 мая 2016 г. (л.д. 11-15 т. 1).

Пунктом 1.2 трудового договора установлено, что Ходоровский П.Я. является единоличным исполнительным органом Общества, организует исполнение решений Общего собрания акционеров (единственного акционера) Общества, Совета директоров Общества, осуществляет руководство всей текущей деятельностью Общества с целью обеспечения устойчивой и прибыльной работы Общества и несет ответственность за ее результаты.

В соответствии с п. 2.1 трудового договора к компетенции <данные изъяты> <данные изъяты> Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, кроме отнесенных к компетенции - акционеров и Совета директоров Общества, в частности <данные изъяты> <данные изъяты>: осуществляет оперативное руководство деятельностью Общества; подписывает финансовые документы; совершает от имени Общества сделки, за исключением случаев, предусмотренных Уставом и федеральным законом распоряжается имуществом Общества для обеспечения его текущей деятельности в пределах, установленных Уставом и другими локальными нормативными актами Общества; представляет интересы Общества как в России, так и за ее пределами; утверждает штатное расписание; утверждает структуру Общества; определяет полномочия и функциональные обязанности своих заместителей, директоров и руководителей структурных подразделений Общества; назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, директоров и руководителей структурных подразделений Общества; заключает трудовые договоры с работниками Общества; определяет порядок оплаты труда работников; применяет к работникам меры поощрения и налагает на них взыскания в соответствии с действующим законодательством и Правилами внутреннего трудового распорядка Общества; председательствует на Общем собрании акционеров; выдает доверенности от имени Общества; открывает в кредитных учреждениях счета Общества; организует ведение бухгалтерского учета и отчетности Общества; определяет порядок ведения договорной работы, делопроизводства и архивного дела в Обществе; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества; утверждает инструкции, положения и другие локальные нормативные акты, за исключением актов, утверждаемых в соответствии с Уставом Советом директоров и Общим собранием акционеров ОАО «ЧЭМК»; отменяет противоречащие действующему законодательству России приказы и распоряжения своих заместителей, директоров и руководителей структурных подразделений Общества; отвечает за создание условий по защите в ОАО «ЧЭМК» сведений, составляющих государственную тайну; утверждает Правила внутреннего трудового распорядка Общества; осуществляет другие функции, необходимые для достижения целей деятельности Общества и обеспечения его нормальной работы, в соответствии с Уставом и действующим законодательством России.

Пунктом 2.2 трудового договора на Ходоровского П.Я. возложены обязанности: обеспечивать надлежащее исполнение обязательств Общества; отчитываться перед Общим собранием акционеров о результатах деятельности Общества не реже 1 (одного) раза в год; отчитываться перед Советом директоров Общества по требованию Председателя Совета директоров или в соответствии с решением Совета директоров Общества… принимать меры, направленные на обеспечение сохранности, принадлежащего Обществу имущества и материальных ценностей; принимать меры, необходимые для обеспечения своевременной уплаты Обществом в полном объеме всех установленных законодательством России налогов, сборов и иных обязательных платежей, в бюджеты всех уровней, в соответствии с действующим законодательством; обеспечить представление отчетности о деятельности Общества в порядке и сроки,… соблюдать действующее законодательство России, а также локальные нормативные акты Общества.

Решением Совета директоров АО «ЧЭМК» от 12 апреля 2019 г., за ненадлежащее исполнение <данные изъяты> <данные изъяты> АО «ЧЭМК» Ходоровским П.Я. по его вине трудовых обязанностей, выразившееся в не обеспечении сохранности имущества Общества, не обеспечении надлежащего исполнения обязательств Общества, ненадлежащем контроле выполнения сотрудниками Общества требований законодательства РФ, в том числе Федерального закона «О недрах», входящие в его должностные обязанности согласно трудового договора от 12 мая 2016 г., что привело к досрочному прекращению права пользования недрами АО «ЧЭМК» по Лицензии СЛХ <данные изъяты> и возникновению ущерба в размере 250 000 000 руб., к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п.п. 2.1, 2.2 трудового договора от 12 мая 2016 г. Основанием для принятия решения послужили: докладная записка Тамбовцева В.В. от 02 апреля 2019 г. №1, акт от 08 апреля 2019 г. №1, объяснительная записка Ходоровского П.Я. от 04 апреля 2019 г., что подтверждается протоколом заседании Совета директоров АО «ЧЭМК» (л.д. 16, 93 т. 1).

Из докладной записки члена Совета директоров АО «ЧЭМК» Тамбовцева В.В. от 02 апреля 2019 г., адресованной на имя председателя Совета директоров АО «ЧЭМК», следует, что Ходоровский П.Я. не исполнили в полной мере свои должностные обязанности, выразившееся в ненадлежащем осуществлении руководством АО «ЧЭМК», не обеспечении надлежащего исполнения обязательств Общества, ненадлежащем контроле выполнения сотрудниками Общества требований законодательства РФ, в том числе Федерального закона «О недрах», входящие в его должностные обязанности согласно трудового договора от 12 мая 2016 г., что привело к досрочному прекращению права пользования недрами АО «ЧЭМК» по Лицензии СЛХ 02376ТЭ и возникновению ущерба в размере 250 000 000 руб., в связи с чем, просит рассмотреть вопрос о применения дисциплинарного взыскания к истцу (л.д. 88 т. 1).

Для проведения служебного расследования протоколом заседания Совета директоров АО «ЧЭМК» от 03 апреля 2019 г. сформирована комиссия (л.д. 89 т. 1), уведомлением №1 от 03 апреля 2019 г. у истца затребованы объяснения по факту нарушения трудовых обязанностей (л.д. 90 т. 1).

Из объяснений истца от 04 апреля 2019 г. следует, что хотя Обществом и были допущены нарушения Лицензии, но им были приняты необходимые и возможные меры к их устранению; нарушений трудовых обязанностей им не допускалось. Основным обстоятельством неосуществления ввода в эксплуатацию объекта послужило периодическое изменение законодательства, в том числе в отношении требований к оформлению земельных участков для производства деятельности связанной с добычей руды (л.д. 91 т. 1).

По результатам служебного расследования комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Ходоровского П.Я. состава дисциплинарного нарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении <данные изъяты> <данные изъяты> АО «ЧЭМК» по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, в результате чего у Общества досрочно прекращено право пользования недрами по Лицензии и ему причинен ущерб в размере 250 000 000 руб., о чем составлен акт служебного расследования от 08 апреля 2019 г. (л.д. 92 т. 1).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о незаконности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку работодателем не доказано наличие вины работника и причинно - следственной связи между его действиями и наступившим негативным результатом для АО «ЧЭМК»; в связи с чем, признал протокол заседания Совета директоров АО «ЧЭМК» о применении к Ходоровскому П.Я. дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика АО «ЧЭМК» о том, что <данные изъяты> <данные изъяты> АО «ЧЭМК» Ходоровский П.Я. знал о допускаемых нарушениях АО «ЧЭМК» природоохранного законодательства и положений ФЗ «О недрах», но в нарушение п. 2.1, 2.2. трудового договора не принял мер по устранению нарушений по лицензии и не обеспечении надлежащего исполнения обязательств по устранению выявленных нарушений, что привлекло к прекращению права пользования недрами АО «ЧЭМК» по лицензии <данные изъяты> и возникновению ущерба, основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей, принятие необоснованных решений, судебной коллегий отклоняются, как противоречащие материалам дела.

Согласно статьям 12,56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, а также соблюдение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности возложено на работодателя.

В соответствии с пунктом 5.1. Трудового договора <данные изъяты> <данные изъяты> несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в порядке, установленном законодательством РФ и настоящим договором. <данные изъяты> <данные изъяты> несет ответственность за необеспечение выполнения функций, возложенных на него законодательством Российской Федерации, Уставом Общества и настоящим договором; несоблюдение условий договора; недобросовестное и неразумное исполнение своих обязанностей, нанесшее ущерб интересам Общества; причинение виновными действиями (бездействием) убытков Обществу.

Делая вывод о совершении истцом дисциплинарного проступка, Совет директоров АО «ЧЭМК» не указал, в чем конкретно заключается в чем конкретно заключается вина Ходоровского П.Я, в том числе, в чем заключается необеспечение надлежащего исполнения обязательств общества, ненадлежащий контроль за выполнением сотрудниками требований законодательства, повлекшее прекращение у АО «ЧЭМК» права пользования недрами на основании Лицензии.

Между тем, из содержания искового заявления, объяснений Ходоровского П.А. Совету директоров от 04 апреля 2019 года, объяснений представителей истца в судебных заседаниях судов первой и апелляционной инстанций, следует, что в период с 2014 года по 2018 год истцом надлежащим образом осуществлялось руководство АО «ЧЭМК» и контроль выполнения его сотрудниками требований законодательства, своевременно принимались взвешенные решения, необходимые и возможные меры к устранению Обществом допущенных нарушений Лицензии, скорейшему введению в эксплуатацию месторождения хромовых руд Западное
Основным обстоятельством неосуществления ввода в эксплуатацию объекта в установленные сроки послужило периодическое изменение законодательства, в том числе, в отношении требований к оформлению земельных участков для производства деятельности, связанной с добычей руды.

Из представленной в материалы дела лицензии на пользование недрами следует, что АО «ЧЭМК» является пользователем участка недрами для разведки и добычи хромовых руд на месторождении Западное массива Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе на основании Лицензии <данные изъяты>, выданной Управлением по недропользованию по ЯНАО. Согласно пп. «б» п. 3.1. условий действия Лицензии определено, что не позднее 30 декабря 2014 г. Общество должно преступить к промышленной эксплуатации объекта с производительностью не менее 300 тыс. тн. хромовой руды (л.д. 48-70 т. 2).

Согласно акту выбора земельного участка на месторождении Западное массива Рай-Из в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа под горные выработки и объекты инфраструктуры» (л.д. 73-75 т. 2), земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Горковское» для ведения традиционной хозяйственной деятельности. Общая площадь временно нарушаемых земель составляет 74, 2519 га.

27 марта 2013 г. и 16 августа 2013 г. АО «ЧЭМК» были направлены в адрес всех заинтересованных лиц письма с просьбой согласовать Акт выбора земельного участка и его перевод в земли промышленности (л.д. 76-79, 82 т. 2). Отдел по агропромышленному комплексу и делам малочисленных народов Севера Администрации Муниципального округа Приуральского района, Служба ветеринарии ЯНАО и Департамент культуры ЯНАО согласовали указанный акт выбора, тогда как ООО «СП «Горковское» отказалось его согласовывать до урегулирования вопроса оплаты убытков землепользователей (л.д. 80, 81 т. 2).

11 июня 2013 г. АО «ЧЭМК» выплатило ООО «СП «Горковское» в качестве убытков при изъятии земельного участка 285 527, 33 руб. в соответствии с расчетом убытков, выполненным ГКУ ЯНАО «Недра Ямала» (л.д. 17-23, 85 т. 2).

ООО «СП «Горковское» повторно отказалось согласовать Акт выбора по причине несогласия с расчетом убытков землепользователей при изъятии земель. 13 января 2014 года ООО «СП «Горковское» сообщило, что документы по переводу земель будут подписаны после урегулирования вопроса оплаты убытков землепользователей исходя из расчета, представленного ими (л.д. 86 т. 2). Сумма возмещения убытков для проведения геологоразведочных работ на участке 74,2519 га по расчетам ООО «СП «Горковское» составило 8 091 550, 22 руб. (л.д. 87 т. 2).

24 марта 2014 г. ООО «СП «Горковское» сообщило, что согласно подписать документы по переводу земель после полной оплаты убытков землепользователей с применением коэффициента-дефлятора 1,58 (л.д. 88 т. 2). 14 апреля 2014 года между АО «ЧЭМК» и ООО «СП «Горковское» было подписано Соглашение №978 о возмещении убытков; однако ООО «СП «Горковское» так и не согласовало Акт выбора (л.д. 89, 90 т. 2).

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми для получения в аренду земельных участков необходимо согласовать предоставление земельных участков и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с администрацией муниципального образования, в связи с чем АО «ЧЭМК» вынуждено было заново готовить пакет документов в соответствии с законодательством. 29.01.2016 года Администрация Муниципального образования Приуральского района согласовала представление земельных участков АО «ЧЭМК» и утвердило схему их расположения (л.д. 106-108 т. 2).

07 апреля 2016 г. АО «ЧЭМК» поставило на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> (л.д. 110-118 т. 2).

30 мая 2016 г. АО «ЧЭМК» выдало техническое задание №316 на разработку проекта рекультивации семи земельных участков (л.д. 109 т. 2)

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части охраны земель, порядка проведения рекультивации земель, в связи с чем, 12 января 2017 г. АО «ЧЭМК» обратилось в ГКУ ЯНАО «Недра Ямала» с просьбой выполнить проект рекультивации испрашиваемых земельных участков (л.д. 149 т. 2).

17 мая 2017 г. после выполнения проекта рекультивации АО «ЧЭМК» обратилось к главе Муниципального образования Приуральского района с просьбой утвердить проект рекультивации (л.д. 151 т. 2), который был утвержден 13 июня 2017 г. (л.д. 152, 153 т. 2).

21 июня 2017 г. АО «ЧЭМК» обратилось в Департамент имущественных отношений ЯНАО с просьбой осуществить перевод земельных участков в земли промышленности, в чем 20 июля 2017 г. было отказано в связи с отсутствием согласия правообладателя земельных участков (л.д. 154, 155 т. 2).

07 августа 2017 г. АО «ЧЭМК» обратилось к главе администрации Муниципального образования Приуральский район с просьбой выразить согласие на перевод испрашиваемых земельных участков из одной категории в другую, такое согласие было дано 23.08.2017 г. (л.д. 156, 157 т. 2).

27 сентября 2017 г. АО «ЧЭМК» повторно обратилось в Департамент имущественных отношений ЯНАО с просьбой осуществить перевод земельных участков в земли промышленности (л.д. 158 т. 2). Приказом №<данные изъяты> от 23.11.2017 г. Департамент имущественных отношений ЯНАО перевел земельные участки в категорию земель: <данные изъяты> – объекты инфраструктуры месторождения Западное; <данные изъяты> – горные выработки месторождения Западное (л.д. 159,160 т. 2).

19 декабря 2017 г. АО «ЧЭМК» обратилось к Главе Муниципального образования Приуральского района с просьбой предоставить в аренду земельные участки сроком на 8 лет без проведения торгов, в чем 27.12.2017 г. было отказано в связи с необходимостью дополнительно представить выдержку из лицензии на пользование недрами, подтверждающую границы горного отвода (л.д. 109, 110 т. 1). 16 января 2018 г. АО «ЧЭМК» в адрес администрации Муниципального образования Приуральский район дополнительно представило запрашиваемые документы (л.д. 124 т. 1).

13 февраля 2018 г. администрация Муниципального образования Приуральский район повторно отказало в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки имеют категорию не только для выработки месторождения, но и для объектов инфраструктуры (подъездные дороги), а в соответствии с законодательством РФ без проведения торгов предоставляются в аренду только земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами (л.д. 125 т.1).

В связи с изложенным АО «ЧЭМК» было вынуждено оформлять земельные участки на общих основаниях с торгов. 09 июня 2018 г. был заключен договор аренды земельных участков на основании признанных несостоявшимися торгов и признании победителем АО «ЧЭМК», как единственного участника торгов (л.д. 144-150 т. 1).

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" срок пользования участками недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушения условий лицензии данным пользователем недр.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" срок пользования участками недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушения условий лицензии данным пользователем недр.

После получения письма Ямалнедра №04-07/1493 от 10 августа 2016 г. о возможности внесения изменений и дополнений в Лицензию на основании Поручения Президента РФ №Пр-254 от 12.02.2015 г. (л.д. 119-121 т. 2) при условии отсутствия либо устранения нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр, АО «ЧЭМК» 12 августа 2016 г. подало заявку на внесение изменений и дополнений в Лицензию в части ее актуализации, поскольку на тот момент отсутствовали какие-либо нарушения условий лицензии.

После подачи заявки АО «ЧЭМК» Управлением Росприроднадзора по Челябинской области была назначена выездная проверка в отношении АО «ЧЭМК» со сроком ее окончания 16 сентября 2016 г., по результатам которой

(л.д. 128-144 т. 2) были выявлены нарушения Лицензии в части: п. 3.1 «а» п. 3 Лицензионного соглашения «Не позднее 31.03.2012 г. (до передачи прав и обязанностей по лицензии АО «ЧЭМК») подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения, при этом проектный документ, был утвержден протокольным заседанием ТКР от 18.02.2015 г.; п. 3.1. «б» п.3 Лицензионного соглашения «Не позднее 30.12.2014 г. ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия с производительностью не менее 300 тыс. тон руды в год»

16 сентября 2016 г. Департаментом по недропользованию по УрФО (Уралнедра) отказано АО «ЧЭМК» в приеме заявочных материалов на внесение изменений в Лицензию (л.д. 147,148 т. 2).

19 сентября 2016 г. в адрес АО «ЧЭМК» Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено предписание №78 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.01.2018 г. (л.д. 145, 146 т. 2).

Отделом геологии и лицензирования по Ямало-Ненецкому автономному округу (Ямалнедра) 12.04.2017 г. направлено в адрес АО «ЧЭМК» Уведомление №01-06-11/822 о допущении нарушения условий лицензионного соглашения: не выполнен п.п. «б» п. 3.1. условий пользования недрами по Лицензии и предложено устранить допущенные нарушения в течение четырех месяцев, а именно приступить к эксплуатации месторождения (л.д. 150 т. 2).

Во исполнение указанных предписания и уведомления АО «ЧЭМК» были незамедлительно проведены следующие мероприятия: выполнена корректировка ранее разработанного проекта, проект приведен в соответствие с текущими требованиями; проведено общественное обсуждение воздействия намечаемой хозяйственной деятельности в процессе разработки Западного месторождения хромовых руд открытым способом на окружающую среду на территории муниципального образования Приуральский район, что подтверждается соответствующим Протоколом от 08.12.2017 г. (л.д. 101-107 т. 1); Северо-Уральским управлением Ростехнадзора оформлен горноотводный акт №223 от 24 ноября 2017 г., удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки Западного месторождения хромовых руд открытым способом (л.д. 95-97 т. 1); для ведения горных работ по разработке Западного месторождения заключен договор с АО «Промбезопасность» №283-ОС/2-16/2912 от 29.10.2015, с дополнительным соглашением №3 от 09.10.2017, на оказание горноспасательных работ по локализации и ликвидации последствий аварий на горных объектах АО «ЧЭМК», с учетом месторождения «Западное» (л.д. 97-105 т. 2); разработан и согласован с АО «Промбезопасность» План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на карьере Западного месторождения; разработан план развития горных работ месторождения «Западное»; для производства горных работ открытым способом на объекте в Росвооружении согласована заявка на 2018 г. на ВВ и средства инициирования; велась вышеуказанная работа по оформлению прав на земельные участки.

21 марта 2018 г. в адрес начальника Департамента по недропользованию по УрФО была направлена информации о выполнении требований Уведомления Ямалнедра от 28.11.2016 г., где были перечислены мероприятия, выполненные АО «ЧЭМК» с целью начала эксплуатации месторождения (л.д. 126-128 т. 1).

16 апреля 2018 г. между АО «ЧЭМК» и ООО «Гидрогеологии, инженерной геологии и геоэкологии» заключен договор №06/18/723 по выполнению актуализации технических отчетов по комплексным инженерным изысканиям на объекте: «Разработка хромовых руд открытым способом на месторождении «Западное» массива Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 131-137 т. 1).

19 апреля 2018 г. между АО «ЧЭМК» и ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала» заключен Договор №22/2018/830 по выполнению корректировки проектной документации «Разработка хромовых руд открытым способом на месторождении «Западное» массива Рай-Из в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 138-143 т. 1).

В ходе проведения 22 марта 2018 г. заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории УрФО, отнесенными к полномочиям Департамента по недропользованию по УрФО с учетом того, что АО «ЧЭМК» предпринимало активные меры для введения в эксплуатацию месторождения хромовых руд Западное, Отдел геологии и лицензирования Ямалнедра считал возможным предоставить дополнительное время для завершения работ по вводу объекта в эксплуатацию, полагая досрочное прекращение у АО «ЧЭМК» права пользования недрами (л.д. 31-36 т.1).

18 апреля 2018 г. Департамент по недропользования по УрФО издал приказ приказ № о досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии, предоставленной АО «ЧЭМК» для разведки и добычи хромовых руд на месторождении Западное в ЯНАО, в связи с тем, что горнодобывающее предприятие с установленной производительностью не введено в срок до 01 января 2018 г. (л.д. 37 т. 1).

Приказ был обжалован АО «ЧЭМК» в Арбитражный суд Свердловской области; однако решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 октября 2018 г. в удовлетворении иска АО «ЧЭМК» было отказано, поскольку нарушений при вынесении данного приказа не установлено (л.д. 25-45 т. 2).

Учитывая приведенные выше обстоятельства и представленные доказательства, исходя из того, что обязанность по доказыванию вины работника возлагается на работодателя, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о недоказанности факта ненадлежащего исполнения Ходоровским П.Я. своих трудовых обязанностей, его вины в отзыве Лицензии, причинении материального ущерба АО «ЧЭМК».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» - без удовлетворения.

Председательствующий                

Судьи