Решение по делу № 12-679/2018 от 20.08.2018

Дело № 12-679/2018

РЕШЕНИЕ

26.09.2018г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.07.2018 года по делу № 5-130/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.07.2018 года по делу № 5-130/2018 (судья Атаманюк Г.С.) Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее - ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратилось с жалобой, в котором просит отменить постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.07.2018 года по делу № 5-130/2018 и прекратить производство по делу.

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения доводов жалобы определением от 22.08.2018 г. суд истребовал у Отдела МВД России по Бахчисарайскому району материалы по ДТП, произошедшему на участке автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта на 15 км +100 м.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в судебное заседание, которое состоялось 26.09.2018 года, не явилось, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району исполнил определение суда от 22.08.2018 г., направив материалы дела об административном правонарушении №77ОВ0363904 от 10.06.2018 г. по факту ДТП, имевшего место 10.06.2018г. на 13 км+100 автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта, и указав, что сотрудниками отделения 07.06.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении №61РР002461 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, за выявленные недостатки в содержании УДС при дорожно-транспортном происшествии, имевшем место 10.06.2018 г. на на 13 км+100 автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

В силу изложенного становится очевидным, что именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» переданы в оперативное управление дороги Республики Крым, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 18.06.2018 года в 10:00 часов старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Дядюра Е.Ю., при проведении повторного обследования места ДТП, в котором получили телесные повреждения различной степени тяжести водитель и пассажир мопеда, на участке автодороги Бахчисарай – Ялта (13 км + 100 м), было установлено, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на указанном участке автодороги не предприняло меры по удалению с проезжей части камней и наносов щебня и гравия, что является нарушением требований п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017.

На основании выявленных нарушений старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Дядюра Е.Ю. 07.07.2018 года в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» был составлен протокол об административном правонарушении 61 РР 002461.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, привлекая ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности, исходил из того, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении 61 РР 002461.

Однако, с указанными выводами судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При этом имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении 61 РР 002461 от 07.07.2018 года, на который ссылался суд первой инстанции в обоснование вывода о виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, содержит ссылку на невыполнение последним п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017 связанного с непринятием мер по удалению с проезжей части автодороги камней и наносов щебня и гравия.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ 50597-2017).

В соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст (в редакции от 25.05.2018 года) датой введения в действие указанного выше ГОСТа является 1 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым оставлено без внимания то, что ГОСТ 50597-2017, нарушение положений которого указано в качестве оснований для составления 07.07.2018 года протокола об административном правонарушении 61РР002461, в соответствии с Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст (в редакции от 25.05.2018 года) вводится в действие лишь с 01.09.2018 года.

По результатам изучения материалов об административном правонарушении №77ОВ0363904 от 10.06.2018 года по факту ДТП, имевшего место 10.06.2018года на 13 км+100 автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта, направленных ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району во исполнение определение суда от 22.08.2018 года, установлено, что причиной ДТП на участке автодороги Бахчисарай – Ялта (15 км + 100 м), о котором упоминается в протоколе об административном правонарушении 61 РР 002461, явилось несоответствие действий водителя Грушковского В.П. требованиям п.п. 1.5, 8.1,8.7 Правил дорожного движения Российской Федерации. Кроме того, в указанных материалах, имеется составленный 10.06.2018г. инспектором группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району старшим лейтенантом полиции Юрышевым Д.А. акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) железнодорожных переездов, согласно которому на участке автодороги Бахчисарай – Ялта 13 км + 100 м затерта горизонтальная разметка 1.1, 1.2.1 в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2004.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. « Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка поГОСТ 32953и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов: разрушение или износ по площади, превышающие значения поГОСТ 32953; снижение значений коэффициента яркости, удельного коэффициента световозвращения и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленныхГОСТ 32953.

Материалы об административном правонарушении №77ОВ0363904 от 10.06.2018 г. по факту ДТП, имевшего место 10.06.2018г. на 13 км+100 автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта, не содержат доказательств того, что износ дорожной разметки превышает предельно допустимые размеры площади и нарушает ГОСТ 50597-93. Замеры площади износа дорожной разметки инспектором группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району старшим лейтенантом полиции Юрышевым Д.А. не производились, какие- либо сведения об этом также не содержатся в протоколе об административном правонарушении 61 РР 002461 от 07.07.2018 г., сотрудник ГИБДД, составивший 07.07.2018 года Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, установил несоблюдение только п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017, который на момент выявления указанных недостатков еще не был введен в действие, каких-либо доказательств нарушения положений иных ГОСТов в части несоблюдения требований в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на проверяемом участке дороги материалы дела не содержат. Не были представлены такие доказательства и в Верховный Суд Республики Крым при рассмотрении жалобы на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.07.2018 года по делу № 5-130/2018.

Из представленных материалов невозможно установить причинно-следственную связь между ДТП, имевшим место 10.06.2018г. на 13 км+100 автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта, и соблюдением (несоблюдением) ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» указанных выше требований по содержанию автомобильной дороги Бахчисарай –Ялта.

По результатам изучения материалов дела становится очевидным, что протокол об административном правонарушении 61 РР 002461 от 07.07.2018 года не свидетельствует о совершении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым о виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нельзя признать такими, которые подтверждаются материалами дела, в связи с чем постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.07.2018 года по делу № 5-130/2018 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 31.07.2018 года по делу № 5-130/2018 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Жалобу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» удовлетворить.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>