Решение по делу № 2а-185/2018 от 01.03.2018

Дело № 2а-1-185/2018

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2018 года рабочий поселок Базарный Карабулак Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серова Р.Н.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, незаконными,

установил:

и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района проведена контрольная проверка соблюдения администрацией Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что на территории Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района находятся общественные кладбища, расположенные по следующим ориентирам: восточная окраина села Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; северо-западная окраина села Степная Нееловка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 1 км северо-восточнее села Казанла Базарно-Карабулакского района Саратовской области; северная окраина села Новая Жуковка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; западная окраина села Адоевщина Базарно-Карабулакского района Саратовской области, восточная окраина села Рязайкино Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Указанные земельные участки используются административным ответчиком с нарушением положений действующего законодательства, а именно: земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет, межевание земельных участков не проведено, границы не определены, право собственности не зарегистрировано. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования вынесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество указанных земельных участков в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Серов Р.Н. административный иск поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области Бобков А.П. извещен надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласен.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 16 и пункт 1 статьи 17).

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как видно из материалов дела, на территории Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района расположены кладбища, которые внесены в реестр муниципальной собственности, межевание земельных участков не проводилось, на кадастровый учет они не поставлены, право собственности не зарегистрировано.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Федерального закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы для мест погребения предусмотрены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84), согласно которым устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

По фактам выявленных нарушений 18 октября 2017 года прокуратурой главе администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по надлежащему определению границ земельных участков, используемых под кладбища.

Доказательства соблюдения норм действующего законодательства, регулирующих размещение, устройство и содержание мест захоронений в материалах дела не содержатся и административным ответчиком не представлены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района, не установление границ данных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей Хватовского муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбищ. Не приведение территорий данных кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Хватовского муниципального образования, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Хватовского муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных по следующим ориентирам: восточная окраина села Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; северо-западная окраина села Степная Нееловка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; 1 км северо-восточнее села Казанла Базарно-Карабулакского района Саратовской области; северная окраина села Новая Жуковка Базарно-Карабулакского района Саратовской области; западная окраина села Адоевщина Базарно-Карабулакского района Саратовской области, восточная окраина села Рязайкино Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку они законны и обоснованы, так как земельные участки под кладбища в установленном порядке не отведены; заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на указанные кладбища отсутствуют; отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании бездействия по не постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами, незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в не постановке на государственный кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков под кладбищами расположенных по следующим ориентирам:

- восточная окраина села Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- северо-западная окраина села Степная Нееловка Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- 1 км северо-восточнее села Казанла Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- северная окраина села Новая Жуковка Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- западная окраина села Адоевщина Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- восточная окраина села Рязайкино Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Обязать администрацию Хватовского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, земельных участков расположенных по следующим ориентирам:

- восточная окраина села Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- северо-западная окраина села Степная Нееловка Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- 1 км северо-восточнее села Казанла Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- северная окраина села Новая Жуковка Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- западная окраина села Адоевщина Базарно-Карабулакского района Саратовской области;

- восточная окраина села Рязайкино Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Карпачева Т.В.