Решение по делу № 2-839/2022 от 05.03.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2022 года         г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при помощнике судьи Овсянниковой И.С.,

с участием представителя ответчика ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области Шаньгиной В.П., действующей на основании доверенности от 01.06.2021, сроком действия по 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-839/2022 по иску Валеевой Татьяны Николаевны к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании частично незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Валеева Т.Н. указала, что является неработающим пенсионером по старости, проживает в г. Усть-Илимске. С 16.12.2021 по 30.12.2021 находилась на отдыхе в г. Петропавловск-Камчатский. Стоимость к месту проведения отдыха и обратно составила 34 367 рублей. По приезду обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости проезда. Однако решением ответчика произведена частично компенсация стоимости проезда в размере 15 737 рублей. В компенсации проезда по маршруту Петропавловск-Камчатский-Иркутск-Усть-Илимск отказано по причине не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета, в автобусном билете отсутствует обязательный реквизит. Просит суд признать частично незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-000-0691-4274 от 18.01.2022 и взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 696,39 рублей.

Истец Валеева Т.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области Шаньгина В.П. в судебном заседании исковые требования не признала, согласно письменных возражений просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Полагала, что решение ответчика является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено следующее.

Валеева Т.Н. является неработающим пенсионером, проживающим на территории города Усть-Илимска - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, копией паспорта с отметкой о регистрации на территории города Усть-Илимска, копией трудовой книжки и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

11.01.2022 Валеева Т.Н. обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха – Российская Федерация, Камчатский край Петропавловск-Камчатский в размере 34 367,00 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-000-0691-4274 от 18.01.2022, Валеевой Т.Н. произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 15 737,00 рублей.

Как следует из уведомления о принятом решении от 18.01.20212 Валеевой Т.Н. отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту Петропавловск-Камчатский - Иркутск – не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета; по маршруту Иркутск-Усть-Илимск – в автобусном билете отсутствует обязательный реквизит – серия билета. Фактически понесенные расходы не подтверждены.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям. Отсутствие надлежаще оформленного проездного билета не может рассматриваться как основание для отказа в компенсации стоимости проезда, поскольку право истца на компенсацию фактически произведенных расходов не может быть поставлено в зависимость от соблюдения или несоблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов и не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

    Факт нахождения истца в месте отдыха г. Камчатский край г. Петропавловск-Камчатский подтверждается представленными проездными документами.

    В судебном заседании представителем ответчика не оспаривается право истца на получение компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, а также факт нахождения истца в месте отдыха.

    Определяя размер подлежащей взысканию компенсации понесенных пенсионером расходов, суд руководствуется следующим.

        Представленные суду маршрутная квитанция электронного авиабилета, а также автобусный билет подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.

    Расходы истца на проезд по маршруту Петропавловск-Камчатский - Иркутск (авиперелет) составляют 16 250,00 рублей, что подтверждается маршрутной квитанцией, номер билета № 154 611603739, дата выдачи 21.12.2021, отправлением 29.12.2021.

    Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

    Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

    Согласно пунктам 27, 28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению N 1.

        Как следует из представленного автобусного билета, истец следовал по маршруту Иркутск-Усть-Илимск (автобус), отправление 30.12.2021, прибытие 30.12.2021. В билете указаны ФИО истца – Валеева Т.Н., ее паспортные данные. Стоимость билета составила 2380 рублей, а также сборы в размере 66,39 рублей. Оплата произведена безналичным платежом.

        Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, а именного фамилия, имя и отчество истца, номер и серия его паспорта позволили суду идентифицировать принадлежность представленных суду проездных документов истцу. Факт следования истца по маршруту Петропавловск-Камчатский-Иркутск-Усть-Илимск сторонами не оспорен, факт пребывания истца на отдыхе в Камчатской крае, в ходе судебного заседания представителем ответчика также не оспорен, истцу частично компенсация расходов возмещена ответчиком.

        Таким образом, стоимость проезда истца к месту проведения отдыха и обратно составит 18 630 рублей (16 250 + 2 380), в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в указанном размере.

     В удовлетворении исковых требований истца о взыскании 66,39 рублей (сбор при покупке автобусного билета) следует отказать, поскольку указанные сборы являются сборами за услуги, оказываемыми населению при оформлении проездных документов, а также сборами и платежами за другие дополнительные услуги, которые не относятся к расходам на оплату стоимости проезда, в стоимость проезда не включаются и возмещению не подлежат.

        При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 18 630 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Валеевой Татьяны Николаевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления установления социальных выплат Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-000-0691-4274 от 18.01.2022 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Валеевой Татьяны Николаевны компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 630 рублей.

В удовлетворении исковых требований Валеевой Татьяны Николаевны о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 66,39 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                     И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2022