Решение по делу № 2-57/2024 (2-837/2023;) от 22.08.2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозерный                             17 апреля 2024 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лебедко К.В.,

    с участием:

представителя истца старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Максимовой Е.В.,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района Красноярского края Медведевой А.М., администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Потеряевой И.В.,

при секретаре Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства и заключить концессионное соглашение по итогам его проведения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года между муниципальным образованием Рыбинский район Красноярского края и ООО «Сфера и К» был заключен договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом, согласно которому последнему были переданы находящиеся в муниципальной собственности Рыбинского района Красноярского края: септик по адресу: Красноярский рай, Рыбинский район, с. Александровка, в 12 метрах на север от нежилого здания котельной по <адрес> септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по <адрес>; канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, от колодца КК-1 в районе жилого дома по <адрес> через колодцы КК-2-КК-37, до септика, расположенного в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, в 90 метрах на юго-восток от жилого дома <адрес>; канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, от колодца КК-1 в районе жилого дома <адрес>, через ул. Новая, до септика, расположенного в 90 метрах на юго-восток от жилого дома по <адрес> канализационные сети по адресу Красноярский край. Рыбинский район, с. Рыбное, ул. <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Успенка, в районе жилого дома по <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Новокамала, возле жилого дома по <адрес> Пунктом 1. 6 указанного договора установлен срок его действия до подписания (заключения) концессионного соглашения и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года. По мнению истца, заключение вышеуказанного договора и передача в рамках его исполнения имущества ЖКХ осуществлена с нарушением требований законодательства. Поскольку заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством РФ. В случае, если в срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению. Учитывая, что сроки введения в эксплуатацию переданных ООО «Сфера и К» на основании договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ года, вышеперечисленных объектов превышают 5 лет, такое имущество могло быть отчуждено только на основании концессионных соглашений, заключенных в порядке, предусмотренном законом. Таким образом, передача ООО «Сфера и К» органом местного самоуправления во владение и пользование вышеуказанного имущества осуществлена в нарушение требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, такая сделка нарушает права муниципального образования на передачу муниципальных объектов водоотведения на конкурентных началах, а также права неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов (потенциальных участников конкурса).

В связи с чем, истец просит суд возложить на администрацию Рыбинского района Красноярского края обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Рыбинского района Красноярского края, а именно: септик по адресу: Красноярский рай, Рыбинский район, с. Александровка, в 12 метрах на север от нежилого здания котельной <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по ул<адрес>; канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, от колодца КК-1 в районе жилого дома по <адрес> через колодцы КК-2-КК-37, до септика, расположенного в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по ул. <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, в 90 метрах на юго-восток от жилого дома <адрес> канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, от колодца КК-1 в районе жилого дома <адрес> через ул. Новая, до септика, расположенного в 90 метрах на юго-восток от жилого дома по <адрес> канализационные сети по адресу Красноярский край. Рыбинский район, с. Рыбное, <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Успенка, в районе жилого дома по <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Новокамала, возле жилого дома по <адрес> и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Максимова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района Красноярского края Медведева А.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года), требования прокурора не поддержала, поддержала отзыв относительно заявленных требований (<данные изъяты>). Дополнительно суду пояснила, что спорные объекты не являются объектами централизованного водоотведения, следовательно, их передача возможна по Закону о защите конкуренции. Ресурсоснабжающей и гарантирующей организации по водоотведению на территории Александровского сельсовета, Рыбинского сельсовета, Новокамалинского сельсовета, Успенского сельсовета нет. Откачка септиков происходит за счет средств жителей села.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Потеряева И.В. поддержала позицию Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района Красноярского края, в удовлетворении требований прокурора просила отказать.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства Красноярского края, не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства тарифной политики Красноярского края, Министерства промышленности и торговли Красноярского края, администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, администрации Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, ООО «Сфера и К» не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомили.

Судом принято решение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителей третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Рыбинского района Красноярского края, администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация водоснабжения населения и водоотведения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно федеральному закону РФ № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и пользования отдельными объектами систем водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 данной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 4 Федерального закона РФ «О концессионных соглашениях» № 115-ФЗ от 21.07.2005 объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как предусмотрено ч. 1.1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4 данного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию Рыбинский район Красноярского края на праве собственности принадлежит следующее имущество:

- септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, в 90 метрах на юго-восток от жилого дома <адрес>, с кадастровым номером №

- септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Успенка, в районе жилого дома по <адрес> с кадастровым номером №

- сооружение канализации (канализационная сеть) по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, <адрес> с кадастровым номером №);

- канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, от колодца КК-1 в районе жилого дома <адрес>, до септика, расположенного в 90 метрах на юго-восток от жилого дома <адрес>, кадастровым номером №

- септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, в 12 метрах на север от нежилого здания котельной по <адрес> с кадастровым номером №

- канализационные сети по адресу: Красноярский край, рыбинский район, с. Александровка, от колодца КК-1 в районе жилого дома <адрес> через колодцы КК-2-КК-37, до септика, расположенного в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по <адрес>, с кадастровым номером №

- септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Новокамала, возле жилого дома по <адрес> с кадастровым номером №

- септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по <адрес> с кадастровым номером №

Указанное выше имущество передано муниципальным образованием Рыбинский район Красноярского края Обществу с ограниченно ответственностью «Сфера и К» (ООО «Сфера и К») в безвозмездное пользование и обслуживание по назначению со сроком действий договора до подписания (заключения) концессионного соглашения на объекты, указанные в п. 1.1. настоящего договора. Срок действия договора распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, расторгнут <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края Рыбинским межрайонным прокурором Красноярского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о концессионных соглашениях, в том числе в отношении объектов ЖКХ с кадастровыми номерами №

Из сообщения администрации Рыбинского района Красноярского края следует, что заключение договоров безвозмездного пользования и обслуживания на объекты ЖКХ муниципальной собственности Рыбинского района являлось крайней мерой, вызванной необходимостью обеспечения бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению. У части объектов ЖКХ, находящихся на территории с. Новая Солянка, п. Урал, с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка Рыбинского района Красноярского края, тариф не установлен. Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 42 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» показатели не могут быт предоставлены органом регулирования, в данном случае необходим расчет и обосновывающие документы со стороны концедента. В администрации района отсутствуют квалифицированные профильные специалисты для расчета тарифного дела, поэтому в настоящее время рассматривается возможность привлечения сторонней организации для расчета тарифного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 45 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. В настоящее время схемы водоснабжения и водоотведения поселений не актуализированы. С учетом отсутствия конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений и определение ресурсоснабжающей организации, расторжение договоров безвозмездного пользования и обслуживания, заключенные, в том числе, с ООО «Сфера и К» может привести к срывам поставки коммунальных услуг населению, аварийности объектов <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес администрации Рыбинского района Красноярского края Рыбинским межрайонным прокурором Красноярского края повторно направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ г. об устранении нарушений федерального законодательства о концессионных соглашениях <данные изъяты>

Из сообщения администрации Рыбинского района Красноярского края следует, что администрацией района были переданы объекты водоотведения, являющиеся муниципальной собственностью района, в пользование с целью обслуживания и содержания данных объектов, в том числе, ООО «Сфера и К» по договору безвозмездного пользования в 2019 г. ввиду недопущения на территории района чрезвычайной ситуации. Администрацией района проводится работа по законной передаче муниципальных объектов водоотведения в пользование. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района Красноярского края неоднократно направлялись запросы ресурсоснабжающим организациям о предоставлении информации, необходимой для законной передачи объектов в пользование, однако ответов так и не поступило. Также администрация района направляла запросы в Министерство тарифной политики Красноярского края о согласовании метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, не являющихся критериям конкурса, а также предоставление сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоотведения и отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности на территории района в с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка, на что был получен ответ о необходимости предоставления обосновывающих документов и расчетов, которые администрация района не может получить от ресурсоснабжающей организации или рассчитать их самостоятельно <данные изъяты>

Пунктом 60 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (ред. от 28.11.2023) «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с "Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", "Правилами определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и порядка ведения его учета", "Правилами расчета нормы доходности инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения") предусмотрено, что орган регулирования тарифов представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных систем и объектов (далее - конкурс) сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию на основании заявления о подготовке конкурсной документации, представленного организатором конкурса.

Администрация Рыбинского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в Министерство тарифной политики Красноярского края с запросом сведений, в том числе, о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов <данные изъяты>

Министерством тарифной политики Красноярского края, письмом от ДД.ММ.ГГГГ г., указано на необходимость предоставления заявления о подготовке конкурсной документации с доработанными обосновывающими документами и расчетами №

Как следует из ответа на судебный запрос, представленным Министерством тарифной политики Красноярского края, что основные положения Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяют процесс водоотведения как прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В составе имущества, указанного в запросе администрации Рыбинского района Красноярского края, очистные сооружения отсутствуют. Министерством сделан запрос о предоставлении пояснений о том, каким образом будет осуществляться очистка сточных вод от потребителей в отношении заявленных объектов водоотведения, не являющихся частью комплекса технологически связанный между собой объектов и инженерных сооружений централизованной системы водоотведения на данной территории, ответ на который предоставлен с нарушением сроков установленных п. 63 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (<данные изъяты>

Из сообщения Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края следует, что в соответствии с утвержденными схемами водоснабжения и водоотведения Рыбинского района Красноярского края спорные объекты не относятся к объектам централизованного водоотведения. Учитывая отсутствие на территории населенных пунктов с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка, с. Новокамала Рыбинского района Красноярского края очистных сооружений, централизованная система водоотведения на территории поселений отсутствует (<данные изъяты>

Решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., на администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края возложена обязанность обеспечить на территории Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края очистку сточных вод при организации водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства путем строительства очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание канализационных сточных вод в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу <данные изъяты>

Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. изменен порядок и способ исполнения решения Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности строительства очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание канализационных сточных вод, указано о возложении на администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанности по строительству накопительной емкости (резервуара накопителя) <данные изъяты>

Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Как разъяснено в п. 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении. При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения, то есть осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования.

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. N 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Учитывая, что очистные сооружения на территории с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка, с. Новокамала Рыбинского района Красноярского края отсутствуют, то есть законченного цикла очистки сточных вод не имеется, следовательно, муниципальное имущество: септик по адресу: Красноярский рай, Рыбинский район, с. Александровка, в 12 метрах на север от нежилого здания котельной по ул. <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по <адрес>; канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, от колодца КК-1 в районе жилого дома по <адрес> через колодцы КК-2-КК-37, до септика, расположенного в 25 метрах на юг от нежилого здания котельной по <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, в 90 метрах на юго-восток от жилого дома <адрес>; канализационные сети по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Рыбное, от колодца КК-1 в районе жилого дома <адрес>, через ул. Новая, до септика, расположенного в 90 метрах на юго-восток от жилого дома по <адрес>; канализационные сети по адресу Красноярский край. Рыбинский район, с. Рыбное, <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Успенка, в районе жилого дома по <адрес>; септик по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, с. Новокамала, возле жилого дома по <адрес> в отношении которого истцом заявлено требование о проведении конкурса на право проведения концессионного соглашения, не является частью комплекса технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений централизованной системы водоотведения в с. Александровка, с. Рыбное, с. Успенка, с. Новокамала Рыбинского района Красноярского края, то есть данное имущество не относится к централизованной системе водоотведения, при этом в силу Закона о концессионных соглашениях именно в отношении объектов, относящихся к централизованной системе, в том числе, водоотведения заключается концессионное соглашение.

Таким образом, спорное имущество не относится к объектам, которые подлежат передачи хозяйствующим субъектам только в рамках заключения концессионного соглашения, у администрации Рыбинского района отсутствует реальная возможность подготовить пакет документов в отношении спорного имущества, необходимый для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Рыбинского межрайонного прокурора.

Также суд отмечает, что абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса не может быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                      К.В. Лебедко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>