Решение по делу № 2-399/2019 от 18.12.2019

Гражданское дело №

УИД05RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 декабря 2019 года

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исламханова С.Ж.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора <адрес> РД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Читлинская ООШ» <адрес> РД (МКОУ «Читлинская ООШ») об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания, в том числе оборудовать контрольно-пропускным пунктом, специальными турникетами и арочными металлодетекторами, установить кнопку тревожной сигнализации, для подачи сигнала экстренного вызова на пункт центральной охраны Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», установить средства видеонаблюдения помещений и прилегающей территории,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора РД обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит суд обязать МКОУ «Читлинская ООШ», обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания расположенном по адресу: РД, <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО2, исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Представитель ответчика МКОУ «Читлинская ООШ», в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела, причину неявки суду не сообщил.

Суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив материалы гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. «г, д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются, в частности: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 данного Федерального закона, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, ч. 2 этой же статьи предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

Так, положения п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) предписывают для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой <адрес> РД проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что здание МКОУ «Читлинская ООШ», расположенное по адресу: РД, <адрес>, не оборудовано контрольно-пропускным пунктом, кнопкой тревожной сигнализации и системой видеонаблюдения.

Указанное здание принадлежит МКОУ «Читлинская ООШ».

МКОУ «Читлинская ООШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах. МКОУ «Читлинская ООШ» несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников МКОУ. МКОУ «Читлинская ООШ» самостоятельно в осуществлении образовательной, административной, финансово-хозяйственной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим уставом. МКОУ «Читлинская ООШ» вправе сверх установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату.

В соответствии с ч. 1, п. п. 2-5, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. утверждены Требования к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ (далее – Требования).

Согласно пп. «б» п.23 п.27 указанных Требований, система видеонаблюдений с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

В нарушение указанных требований в МКОУ «Читлинская ООШ» контрольно-пропускным пунктом, тревожной сигнализацией, видеонаблюдением не обеспечено, что создает угрозу безопасности лиц, находящихся в здании и на территории школы и способствует совершению преступлений и правонарушений.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации удержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения, надлежащего архивирования и хранения данных видеонаблюдения в течение одного месяца, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку установление контрольно-пропускного пункта, тревожной сигнализации, видеонаблюдения в образовательном учреждении направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, сторона ответчика не представила доказательства наличия оснований, которые бы освобождали образовательное учреждение от обязанности установить контрольно-пропускной пункт, тревожной сигнализации, видеонаблюдения, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения ответчиком МКОУ «Читлинская ООШ» обязанности по установлению контрольно-пропускного пункта, тревожной сигнализации и видеонаблюдения в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Читлинская ООШ» <адрес> РД, обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Читл СОШ» ОГРН- 1020501744383, ИНН-0509006661, обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность здания, в том числе оборудовать контрольно-пропускным пунктом, специальными турникетами и арочными металлодетекторами, установить кнопку тревожной сигнализации, для подачи сигнала экстренного вызова на пункт центральной охраны Межрайонного отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>», установить средства видеонаблюдения помещений и прилегающей территории расположенном по адресу: <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционных жалобы, представления через Унцукульский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Решение составлено и отпечатано на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья С.Ж. Исламханов