Решение по делу № 2-1364/2023 от 07.03.2023

УИД №21RS0024-01-2023-000843-56

№ 2-1364/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г.Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Николаева М.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности по прекращению нецелевого использования земельных участков, обеспечению использования земельных участков в соответствии с их принадлежностью к категории земель,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: <адрес>, используемых для предпринимательской деятельности по оказанию услуг автосервиса и шиномонтажа, возложении обязанности обеспечить использование земельных участков в соответствие с их принадлежностью к категории земель: «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования: «для обслуживания индивидуального жилого дома», взыскании госпошлины.

Исковые требования мотивированы тем, что в администрацию <адрес>, письмом прокуратуры <адрес> через прокуратуру Чувашской Республики поступило обращение ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о правомерности размещения автомастерской по адресу г.Чебоксары, ул. Крупской, д.23/39, перекрывающей дорогу общего пользования. 03 февраля 2023 года в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что на нем расположен жилой <адрес>, с лицевой стороны дом огорожен бетонным забором, с торца дома имеется пристрой с информационной вывеской «ШИНОМОНТАЖ №», размещены рекламные вывески «все виды страхования№, аварийный комиссар, оформление ДТП, № на смежном земельном участке с кадастровым номером № размещен пристрой к дому №, в котором предположительно расположены гаражные боксы, по сведениям ЕГРН, указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1 В соответствии с информацией, размещённой в общедоступной информационной сети интернет, в том числе на сайте http://www.cheb.ru, в <адрес> осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг автосервиса и шиномонтажа. На момент осмотра шиномонтаж функционировал, оказывались услуги автосервиса и ремонта. Указанные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), при этом разрешения на условно разрешенный вид и параметры использования земельных участков «ремонт автомобилей» на указанные земельные участки не выдавались.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, при этом в подтверждение своих доводов представила фототаблицу от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования муниципального земельного участка, расположенного по адресу Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, в районе <адрес> кадастровым номером №, пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании не участвовал, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судом отклонено.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, ранее пояснил, что он обращался с жалобой на нарушение земельного законодательства со стороны собственника земельного участка ФИО1, которая оказывает услуги по ремонту автотранспорта.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в ходе контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для обслуживания жилого дома, который используется для эксплуатации павильона «Шиномонтаж №» и обслуживания автомобилей, при этом разрешение на вид использования земельного участка «ремонт автомобилей» собственнику участка ФИО1 не выдавалось, в связи с чем, ей было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в прокуратуру Чувашской Республики с жалобой о правомерности размещения автомастерской по адресу <адрес>, перекрывающей дорогу общего пользования.(л.д. 7-14).

На основании указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации <адрес> проведен осмотр муниципального земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес>.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой <адрес>, с лицевой стороны дом огорожен бетонным забором, с торца дома имеется пристрой с информационной вывеской «ШИНОМОНТАЖ №», размещены рекламные вывески «все виды страхования, № аварийный комиссар, оформление ДТП, № на смежном земельном участке с кадастровым номером № размещен пристрой к дому №, в котором предположительно расположены гаражные боксы (л.д.15-22).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№ земельный участок с кадастровым номером № площадью 329 (+/-4) кв.м с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома» категория земель «земли населенных пунктов» принадлежит на праве собственности ФИО1 (собственность от ДД.ММ.ГГГГ №).(л.д. 23-24)

На данном земельном участке находится объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу Чувашская Республика <адрес>, с назначением «жилое». (л.д. 55-56)

По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ№ земельный участок с кадастровым номером № площадью 282 (+/-3) кв.м с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома», категория земель «земли населенных пунктов» также принадлежит на праве собственности ФИО1 (собственность от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д 25-26).

В соответствии с информацией, размещённой в общедоступной информационной сети интернет, в том числе на сайте http://www.cheb.ru, в <адрес> осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг автосервиса и шиномонтажа.(л.д. 27).

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования «ремонт автомобилей» относится к условно разрешенным видам и параметрам использования земельных участков и объектов капитального строительства(л.д. 16).

В рамках межведомственного взаимодействия установлено, что Управлением Росреестра по Чувашской Республике собственнику земельного участка с кадастровым номером № выдано предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства. (л.д.64)

По сведениям, предоставленным Управлением ФНС по ЧР от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в качестве руководителя и или учредителя юридических лиц, а также в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения земельного законодательства в виде нецелевого использования земельного участка не устранены, что подтверждается представленной фототаблицей.

Администрация города Чебоксары (далее - администрация) в силу статьи 41 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40 (далее - Устав), является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления. Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах города Чебоксары, в силу прямого указания федерального закона находятся в ведении органов местного самоуправления и относятся к вопросам местного значения согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из установленного ст. 12 ГПК РФ принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты. При этом выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Фактическое использование ответчиком земельных участков соответствует виду разрешенного использования – «ремонт автомобилей». Данный вид относится к условно разрешенным видам использования в указанной зоне и предоставление разрешения на него подлежало обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со статьей 39 ГрК РФ.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ответчиком произведено согласование использования земельных участков под ремонт автомобилей, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для использования земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, что в свою очередь влечет обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков по требованию администрации, осуществляющей полномочия по контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что вина ответчика в нецелевом использовании земельного участка установлена, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования о возложении обязанности прекратить противоправные действия.

Оценивая требование истца возложить на ФИО1 обязанность обеспечить использование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с их принадлежностью к категории земель: «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования: «для обслуживания индивидуального жилого дома» суд приходит к следующему.

Защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в статье 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.

При этом в силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 5 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Учитывая, что выбранный истцом способ защиты нарушенного права законодательством не предусмотрен, исходя из принципа добросовестности действий сторон при осуществлении своих прав и обязанностей в том числе обязанности закрепленной в ст. 42 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что заявленное требование заявлено излишне и удовлетворению не подлежит.

В силу положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с ФИО1 в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на ФИО1 обязанность прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>, используемых для предпринимательской деятельности по предоставлению услуг автосервиса и шиномонтажа.

В удовлетворении требования администрации <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности обеспечить использование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с их принадлежностью к категории земель: «земли населенных пунктов» и разрешенным видом использования: «для обслуживания индивидуального жилого дома» отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета <адрес> государственную пошлину в размере № руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес> Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Н. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года