Решение по делу № 66а-864/2020 от 19.08.2020

№ 66а-864/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                    24 августа 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А,

судей Белоногого А.В. и Бутковой Н.А,

с участием прокурора Капсамун И.С,

при ведении протокола помощником судьи Егоровой О.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №3а-127/2020 по апелляционной жалобе Дружининой О.В. на решение Курганского областного суда от 3 августа 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Дружининой О.В. о признании незаконным решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №4 – Железнодорожный от 20 июля 2020 года №3/11 «О регистрации Пущина А.А кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №4 - Железнодорожный» отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения представителя административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №4 – Железнодорожный Антипиной Т.М, представителей заинтересованного лица избирательного объединения Курганское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Зырянова В.Л. и Сидорова Я.С, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Курганской области Скиндерева Р.В, заинтересованного лица Пущина А.А, возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С, полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №4 - Железнодорожный от 20 июля 2020 года №3/11 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №4 – Железнодорожный (л.д.9-10).

Дружинина О.В, зарегистрированная кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №4 - Железнодорожный от 20 июля 2020 года №3/9, обратилась в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №4- Железнодорожный от 20 июля 2020 года №3/11 «О регистрации Пущина А.А кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №4 – Железнодорожный».

В обоснование иска указала, что Пущин А.А. в 2017 году признан банкротом, в связи с чем у него отсутствует право лично открывать банковские счета в кредитной организации в силу пункта 7 статьи 213.25 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Поскольку кандидатом Пущиным А.А. представлено извещение об открытии специального избирательного счёта при наличии у него правового статуса несостоятельности (банкрота), то с учётом положений указанной выше нормы, извещение нельзя считать соответствующим требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Курганского областного суда от 3 августа 2020 года в удовлетворении административного иска Дружининой О.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме (л.д.183-185).

На апелляционную жалобу руководителем избирательного объединения Курганское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представлен отзыв (л.д.198-203), Избирательной комиссией Курганской области (л.д.205-207), участвующим в административном деле прокурором (л.д.209-210) представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Окружной избирательной комиссии; нарушений требований законодательства в части, предъявляемой к порядку оформления и представления кандидатом документов для его регистрации в качестве кандидата в депутаты, не установлено.

Судебная коллегия оснований для несогласия с данными выводами суда первой инстанции не усматривает.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона.

В силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации основаниями для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного федерального закона, иного закона.

Исходя из взаимосвязанных вышеупомянутых положений правовых норм, пункта 24 статьи 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта федерации является непредставление указанных в законе документов или представление документов, обязательных к предъявлению, не соответствующих по форме требованиям действующего избирательного законодательства.

Из материалов административного дела усматривается, что 8 июля 2020 года в 15 часов 30 минут (л.д.57-58, 65-66) Пущин А.А. обратился в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №4 – Железнодорожный с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округа №4 – Железнодорожный от избирательного объединения Курганское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Также с заявлением Пущиным А.А. представлены следующие документы: копия трудовой книжки (на 1 листе), справка из законодательного (представительного) органа государственной власти об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе (на 1 листе), сведения о размере и об источниках доходах кандидата (на 2 листах), справка о принадлежности к политической партии (на 1 листе), справка о принадлежащем кандидату, супругу и несовершеннолетним детям кандидата недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, с приложенными копиями документов, подтверждающих получение имущества в собственность (при наличии) (5 штук на 18 листах в 1 экз.).

Кандидатом также представлена справка о расходах кандидата, супруга и несовершеннолетних детей кандидата по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (5 штук на 10 листах в 1 экз.), уведомление избирательного объединения о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу (на 1 листе), удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения (на 1 листе), выписка из протокола XXVII конференции Курганского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (на 3 листах), копия паспорта (на 5 листах), а также CD-диск с документами в машиночитаемом виде (1шт).

Согласно журналу регистрации документов, принятых от кандидатов №2-10 Пущиным А.А. 14 июля 2020 года в Окружную избирательную комиссию также представлено уведомление об отсутствии денежных средств в иностранной валюте (на 1 листе), фотографии 3*4 (2 штуки), 9*12 (1 штука), а также в электронной форме, автобиография (на 1 листе) (л.д.60-61,62-64).

Как следует из извещения о реквизитах избирательного счёта, представленного в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №4 – Железнодорожный, специальный избирательный счёт для создания избирательного фонда Пущина А.А. для финансирования избирательной кампании по выборам депутатов Курганской областной Думы седьмого созыва открыт 8 июля 2020 года в ПАО «Сбербанк России» в структурном подразделении № (л.д.59).

Оспариваемым решением от 20 июля 2020 года №3/11 (пунктом 1) Пущин А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Курганской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №4 – Железнодорожный 20 июля 2020 года в 15 час. 26 мин.

Решением Избирательной комиссии Курганской области от 30 июля 2020 года №114/1014-6 оставлено без удовлетворения заявление Долбиевой Е.Ю. об отмене, среди прочего, решения Окружной избирательной комиссии от 20 июля 2020 года №3/11 о регистрации Пущина А.А. кандидатом в депутаты (л.д.159-163).

Суд первой инстанции, проанализировав положения пунктов 24-26 статьи 38, пунктов 11 и 12 статьи 58, пункта 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, статьи 12, пункта 23 статьи 16 Закона Курганской области от 6 июня 2003 года №311 «О выборах депутатов Курганской областной Думы», пунктов 2.1, 2.2 решения Избирательной комиссии Курганской области от 14 мая 2020 года №93/896-6 «О Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений на выборах депутатов Курганской областной Думы», пришёл к верному выводу о представлении кандидатом Пущиным А.А. всех требуемых действующим законодательством документов для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Курганской областной Думы; при этом нарушений требований, предъявляемых к форме, содержанию таких документов, не установлено.

Доводы административного искового заявления сводятся к единственному основанию незаконности оспариваемого решения ввиду представления кандидатом Пущинам А.А. справки об открытии избирательного счёта в отсутствие у него соответствующего на это права в силу пункта 7 статьи 213.25 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

    Несостоятельность этого довода, на которую указано судом, не опровергается материалами административного дела.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 15 декабря 2017 года по делу №А34-1826/2017 гражданин Пущин А.А. признан несостоятельным (банкротом); в отношении Пущина А.А. открыта процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев (ло.д.164).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 19 декабря 2017 года по делу №А34-1826/2017 гражданин Пущин А.А. признан несостоятельным (банкротом) (л.д.11-17); в отношении Пущина А.А. открыта процедура реализации имущества до 15 июня 2018 года.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 18 июня 2020 года по делу №А34-1826/2017 срок реализации имущества Пущина А.А. продлён на шесть месяцев до 15 декабря 2020 года (л.д.18-22).

Избирательный счёт Пущиным А.А. открыт 8 июля 2020 года.

14 мая 2020 года Избирательной комиссией Курганской области принято решение №93/896-6 «О Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений на выборах депутатов Курганской областной Думы», пунктом 1 которого утверждён одноимённый Порядок (далее Порядок) (л.д.115-121).

Согласно пункту 1.2 Порядка, открытие, ведение и закрытие специального избирательного счёта для формирования избирательного фонда кандидата, выдвинувшего свою кандидатуру непосредственно, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, при проведении выборов депутатов в Курганской областной Думы осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Курганской области от 6 июня 2003 года №311 «О выборах депутатов Курганской областной Думы» и настоящим Порядком.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что кандидаты, выдвинутые по одномандатному избирательному округу, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссии.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть на основании договора банковского счёта в филиале Сбербанка, указанном окружной избирательной комиссией, специальный избирательный счёт для формирования своего избирательного фонда после уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о своём выдвижении (абзац второй пункта 2.2 Порядка).

Кандидат вправе назначить уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам и передать ему (им) полномочия по открытию, ведению и закрытию специального избирательного счёта (абзац четвёртый пункта 2.2 Порядка).

Согласно пункту 2.3 Порядка, кандидат, избирательное объединение вправе открыть только один специальный избирательный счёт для формирования своего избирательного фонда.

Кандидат, избирательное объединение сообщают в соответствующую окружную избирательную комиссию, Избирательную комиссию Курганской области реквизиты специального избирательного счёта не позднее чем через три дня со дня его открытия (Приложение №2) (пункт 2.6 Порядка).

Как следует из Перечня и примерных форм документов, представляемых при проведении выборов депутатов Курганской областной Думы седьмого созыва избирательными объединениями в Избирательную комиссию Курганской области и кандидатами в окружные избирательные комиссии, утверждённого решением Избирательной комиссии Курганской области от 4 июня 2020 года №96/909-6 и являющегося приложением к нему, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией (л.д.129).

После открытия специального избирательного счёта кандидат, избирательное объединение обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию извещение о реквизитах специального избирательного счёта в целях осуществления комиссией контроля за порядком формирования и расходования средств избирательного форма (пункт 13 статьи 59 Федерального закона №67).

Предмет правового регулирования Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определён в статье 1, пункт 1 которой закрепляет, что данный нормативный правовой акт определяет основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объёме требования кредиторов.

Пунктом 3 этой же правовой нормы установлено, что отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, регулируются настоящим Федеральным законом.

Поскольку предмет правового регулирования указанного нормативного правового акта не соотносится с предметом нормативного регулирования Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; не распространяет своё действие на общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; вывод суда о признании несостоятельным соответствующего довода истца является верным.

Правомерность, в том числе порядок соблюдения правовых норм Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», открытия избирательного счёта на имя кандидата Пущина А.А, не включается в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу, поскольку находится за пределами правоотношений, возникших между соответствующей избирательной комиссией и кандидатом.

Более того, вопросы, связанные с оценкой правомочности открытия избирательного счёта на имя кандидата в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации выходят за рамки правового поля данного дела, могут быть предметом оценки в ином судебном процессе.

Таким образом, требование закона о представлении в избирательную комиссию всех документов, необходимых для регистрации кандидата, Пущиным А.А. исполнено.

На иные нарушения порядка выдвижения кандидата Пущина А.А. административный истец не ссылался и такие нарушения при рассмотрении настоящего административного дела не установлены.

При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия правовых оснований для отмены оспариваемого решения, административный иск удовлетворению не подлежал, в связи с чем судебное решение об отказе в удовлетворении иска является законным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к ссылке на неверное толкование судом первой инстанции норм материального права, регулирующих отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объёме требования кредиторов (несостоятельности (банкротстве)), правильность выводов суда не опровергают и основанием к отмене судебного решения не являются.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского областного суда от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дружининой О.В. – без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи