Решение по делу № 5-3698/2022 от 14.07.2022

Дело №5-3698/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

       г.Дербент                                                                                  06 октября 2022 года.                                                                     

Судья Дербентского городского суда РД Наврузов В.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении, составленном в отношении ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <номер изъят>), в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Дербентский городской суд Республики Дагестан из Дагестанской таможни поступило дело об административном правонарушении <номер изъят>, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги», для рассмотрения

Из протокола и других материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20 сентября 2021 года в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК) ж/д станции Дербент, расположенной в регионе деятельности таможенного поста ЖДПП Дербент Дагестанской таможни, сотрудником ОТОиТК т/поста, совместно сотрудниками ПУ УФСБ РФ по РД, в ходе проведения совместного таможенного досмотра ж/д платформе <номер изъят>, следовавшего из Российской Федерации в Азербайджанскую Республику установлено, что под днищем ж/д платформы с внутренней стороны находятся сокрытые полиэтиленовые пакеты черного цвета с товаром в количестве 15 коробок, в каждой коробке по 20 заводских упаковок, общее количество 300 упаковок, предположительно похожие на медицинские лекарственные препараты (капсулы для набора массы).

При вскрытии 1 коробки с товаром установлено, что в них находятся 20 пластиковых заводских упаковок шестигранной формы с надписями на иностранных языках на лицевой стороне коробки: «Samyun Wan», внутри которых находятся пластиковые флаконы светло-кофейного цвета с капсулами красного и белого цветов. На боковых сторонах коробки имеются надписи следующего содержания: WISDOM GROUP и QR код.

При взвешивании 15 коробок с товаром установлено, что общий вес всего сокрытого товара составил - 8,10 кг., вес одной упаковки с 20 пластиковыми коробками шестигранной формы составил - 0,55 кг., вес одной коробки шестигранной формы с капсулами красного и белого цвета составил - 0,027 кг., при вскрытии указанных пластиковых флаконов, в каждом из них находилось по 20 красных и 1 белой капсулы.

При вскрытии одной капсулы установлено, что в ней находится сыпучее порошкообразное вещество темно-серого цвета без специфического запаха, страна происхождения товара Китай, которые были сокрыты от таможенного контроля. Путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров.

Данные товары перемещались через таможенную границу ЕАЭС и были сокрыты от таможенного контроля, путем использования способов, затрудняющих обнаружение товаров. На момент обнаружения сокрытые товары находились в ж/д платформе <номер изъят>, под днищем из внутренней стороны по бокам.

С учетом изложенного 21.09.2021 г. по данному факту в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ч. 2 ст.16.1 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 21.03.2022 старшим уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО2 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об АП <номер изъят> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, который с материалами дела об АП передано в Дербентский городской суд Республики Дагестан для рассмотрения по существу.

Составитель протокола об административном правонарушении - старший уполномоченный по ОВД отдела административных расследований таможни ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ОАО «РЖД» извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил суд рассмотреть дела в его отсутствие, направил свои письменные возражения, в которых просит суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», указав, что у Общества отсутствует возможность проверки достоверности сведений, указанных в перевозочном документе. Считает, что в рамках данного административного дела не установлена и не доказана субъективная сторона административного правонарушения в виде вины общества в форме умысла либо неосторожности.

         Проверив и исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ЕАЭС от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями, в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании подп. 25 п. 1 ст. 2 указанного Кодекса незаконным перемещением товаров через таможенную границу признается перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со ст. 10 настоящего Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Таким образом, размещение товара в местах, не предназначенных для перевозки товаров, препятствующее его обнаружению при визуальном осмотре должностными лицами таможенных органов, и несообщение в предусмотренной законом форме таможенным органам о таком перевозимом товаре, следует расценивать как сокрытие товаров от таможенного контроля с использованием способов, затрудняющих обнаружение товаров.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением в области таможенного дела признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем доказательств того, что ОАО «РЖД» имело намерение сокрыть товар от таможенного контроля, путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза, то есть выполняло объективную сторону правонарушения (выполняло соответствующие действия), таможенным органом суду не представлено. Железнодорожная перевозка включает большое количество участников перевозочного процесса, в данном случае сотрудников грузоотправителя, сотрудников ОАО «РЖД», как перевозчика от станции отправления до таможенной границы Союза (машинисты, помощники машинистов, вагонники, приемосдатчики на железнодорожных станциях и др.). В пути вагон имел длительные стоянки. Отсутствие охраны грузового поезда в пути следования свидетельствует о том, что большое количество людей имело возможность подойти к вагонам, особенно на крупных железнодорожных узлах.

Таким образом, Дагестанкой таможней в процессе проведенного по делу административного расследования физическое лицо или лица, виновные в незаконном сокрытии указанных товаров, не установлены. Само по себе наличие в ребрах жёсткости с торцевой стороны вагона сокрытого товара о наличии вины ОАО «РЖД» не свидетельствует, поскольку, как это следует из нормы закона, инкриминируемое Обществу деяние могло быть совершено только с прямым умыслом, о чем говорится и в письме ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О методических рекомендациях по ст. 16.1 КоАП РФ». Однако в материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что размещение указанных сигарет в труднодоступных местах, преследующее целью сокрытие товаров от таможенного контроля, явилось результатом намеренных действий ОАО «РЖД» (персонала Общества), как не представлено доказательств этого и в ходе настоящего судебного заседания.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, составляет сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, а также путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения, применительно к настоящему делу, является лицо, осуществившее сокрытие указанного товара при его перемещении через таможенную границу Таможенного союза с использованием вагонов ОАО «РЖД» в качестве орудия совершения правонарушения.

Таким образом, не принятие, по мнению таможенного органа, необходимых и достаточных мер для охраны грузового поезда не образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения. ОАО «РЖД» не является субъектом правонарушения, поскольку не скрывало изъятый товар от таможенного контроля.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в деянии ОАО «РЖД» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Мнение таможенного органа, что вина ОАО «РЖД» выражается не надлежащей организации коммерческого и технического осмотра, который позволил бы выявить незаконное перемещение сигарет, не может повлиять на вывод о наличии состава правонарушения, в связи со следующим.

В силу п. 1.1 Правил коммерческого осмотра поездов и вагонов, утвержденных МПС России 29.12.1995 № ЦМ-360, коммерческий осмотр поездов и вагонов на железных дорогах России осуществляется для выявления и устранения коммерческих неисправностей, угрожающих безопасности движения поездов и сохранности перевозимых грузов.

При этом Единым типовым технологическим процессом коммерческого осмотра вагонов и поездов на железнодорожных станциях, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>/р, коммерческий осмотр определяется как комплекс мероприятий, направленных на выявление несоответствий условий размещения и крепления грузов требованиям технических условий, правил перевозки и сохранности груза, в том числе с использованием программно-технических средств проведения коммерческого осмотра (п. 1.1). В ходе коммерческого осмотра проверяется: соблюдение условий погрузки, в том числе: состояние и правильность размещения и крепления грузов на открытом подвижном составе; соблюдение габарита погрузки; наличие необходимых знаков, надписей и маркировок на вагоне, контейнере; соответствие фактической массы груза данным, указанным в перевозочном документе; и другие, касающиеся соблюдений условий погрузки; состояние груза, в том числе: наличие выемок грузов; видимые следы порчи, повреждения, недостачи груза; и другие, касающиеся состояния груза; исправность и состояние вагонов, контейнеров в коммерческом отношении, в том числе: исправность верхних разгрузочных люков; исправность загрузочных люков специализированных вагонов; исправность дверей; исправность кузовов вагонов (наличие повреждений, прорубов); исправность фитингов контейнеров; состояние упорных головок фитинговых платформ (приведение в рабочее положение); полное закрытие бортов, люков, дверей и наличие необходимых зазоров; наличие остатков ранее перевозимых грузов, не снятых реквизитов крепления и мусора; и другие, касающиеся состояния вагонов, контейнеров в коммерческом отношении; наличие и состояние запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ), пломб и закруток (п. 2.1.1).

Из анализа положений Правил коммерческого осмотра поездов и вагонов и Единого типового технологического процесса следует, что коммерческий осмотр заключается в визуальном осмотре подвижного состава в пределах, отвечающих его целям, без проверки полостей (отверстий) нижней части вагонов, не предназначенных для размещения грузов.

Аналогичным образом Инструкция по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации (Инструкция осмотрщику вагонов), утвержденная Советом по железнодорожному транспорту СНГ 22.05.2009, устанавливает порядок технического обслуживания вагонов, технические требования к узлам и деталям вагонов, с целью обеспечения безопасности движения поездов, перевозки пассажиров и сохранности перевозимых грузов (п. 1.1). Инструкция предусматривает прохождение вагонами технического обслуживания с пролазкой на сортировочных и станциях формирования грузовых поездов (кроме транзитных поездов), на станциях разделяющих смежные гарантийные участки, на межгосударственных пунктах передачи вагонов (п. 2.1.2). При этом неисправности, связанные с поперечными технологическими полостями нижней части вагонов в Инструкции как дефекты, исключающие эксплуатацию вагонов, не выделены, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что поперечные технологические полости нижней части вагона являются обязательным предметом осмотра при техническом обслуживании вагонов в эксплуатации.

Таким образом, коммерческий и технический осмотр вагонов не связаны со вступлением ОАО «РЖД» в таможенные отношения, в том числе при их проведении не выполняются задачи по выявлению незаконного перемещения предметов административных правонарушений, размещенных в ж/д платформе <номер изъят>, под днищем из внутренней стороны по бокам, используемых в качестве тайников для их сокрытия, а также в конкретном случае используемые поперечные технологические полости нижней части вагона сами по себе не являются предметом коммерческого и технического осмотров.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен 21 марта 2022 года должностным лицом Дагестанской таможни в отношении ОАО «РЖД» в отсутствие законного представителя.

В материалах дела имеется уведомление от 21 февраля 2022 года об извещении Общества о необходимости явки к должностному лицу Дагестанской таможни к 13 часам 21 марта 2022 года для составления протокола об административном правонарушении.

Судом в адрес Дагестанкой таможни были направлены запросы о необходимости представить суду сведения о вручении ОАО «РЖД» уведомления, его направлении по месту его нахождения, получения им извещения.

Однако такие сведения суду представлены не были, и материалы дела не содержат.

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ОАО «РЖД» было извещено надлежащим образом о составлении 21 марта 2022 года протокола об административном правонарушении, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права Общества на защиту.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В выносимом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлении (судебном акте) должен быть разрешен вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, данный вопрос должен быть разрешен с учетом пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» (<номер изъят>) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

По вступлении постановления в законную силу изъятый товар - 15 коробок, в каждой коробке по 20 заводских упаковок, общее количество лекарственных препаратов «Samyun Wan» - 300 упаковок - конфисковать в федеральную собственность.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                        В.Г.Наврузов