Решение по делу № 2-4891/2015 от 10.06.2015

Дело № 2-4891/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 23 октября 2015 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Есениной Т.В.,

с участием истца Прозорова С.А.,

с участием представителей ответчика УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга Москот И.В.,

с участием представителя ответчика Администрации Кировского района Санкт-Петербурга Киселевой Т.Ю.,

при секретаре Жмейдо К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Прозорова С. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга, Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании стажа работы необходимым для получения звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Прозоров С.А. с учетом уточнений обратился в суд с иском к УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга, отделу социальной защиты населения Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании стажа работы в Российской Федерации и стажа работы в ХХХ необходимым для получения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что согласно Закону Санкт-Петербурга от 27.09.2006 года №447-70 для получения звания «Ветеран труда» необходимо быть гражданином Российской Федерации, проживать в Санкт-Петербурге, иметь почетное звание «Почетный донор России», а также 25 лет трудового стажа. Истец неоднократно обращался в отдел социальной защиты населения с просьбой присвоить звание «Ветеран труда» и получал отказы с формулировкой «за отсутствием необходимого страхового стажа», т.к. не засчитывают страховым стажем работу в ХХХ в период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ и не суммируют его со страховым стажем, приобретенным в Российской Федерации, что является нарушением международных правовых норм. При суммировании стажей – страховой стаж составляет более 25 лет, который является необходимым для присвоения звания «Ветеран труда». Учитывая изложенное, считает, что имеет необходимы страховой стаж работы, который дает ему право получить почетное звание «Ветеран труда».

Истец Прозоров С.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга Москот И.В., действующая на основании доверенности (л.д.44), в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменный отзыв (л.д.47-48).

Представитель Администрации Кировского района Санкт-Петербурга Киселева Т.Ю., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 (ред. от 14.02.2012) «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается: гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Прозоров С.А. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован и проживает в Санкт-Петербурге по адресу: ХХХ, ул. ХХХ, дом ХХ, квартира ХХ (паспорт л.д.46).

Прозоров С.А. награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», удостоверение №ХХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №515-П (л.д.36)

В соответствии со сведениями содержащимися в трудовой книжке Прозорова С.А. (л.д.11-18, перевод л.д.77-85), документами дополнительно представленными Прозоровым С.А. в пенсионный фонд, а также ответом УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга, предоставленному по запросу суда (л.д.86-88), зачету в страховой стаж Прозорова С.А. подлежат периоды трудовой и иной деятельности на территории Российской Федерации: с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ. Продолжительность страхового стада, приобретенного на территории Российской Федерации, для определения права на пенсию за период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ составила 13 лет 5 месяцев 9 дней. Данный стаж может быть учтен при назначении страховой пенсии на территории Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, приобретенного на территории ХХХ: с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ. Продолжительность страхового стажа, приобретенного на территории ХХХ, за период с ХХ.ХХ.ХХХХ по ХХ.ХХ.ХХХХ составляет 16 лет 15 дней. Указанные периоды могут быть учтены при исчислении пении ХХХ (л.д.87-88).

Согласно ответу Департамента социального страхования ХХХ от 22.07.2015 (л.д.89-94) общий страховой стаж, который признается ХХХ за Прозоровым С.А. составляет 16 лет 9 месяцев 09 дней.

Таким образом, по совокупности у Прозорова С.А. общего трудового (страхового) стажа, признаваемого Российской Федерации и ХХХ более 25 лет (13 лет 5 месяцев 9 дней и 16 лет 15 дней – стаж на декабрь ХХХХ, на день подачи заявления Прозоровым С.А. в отдел ОСЗН ).

Согласно ч. 1,2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в уполномоченные Правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга заявление, документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в соответствии с требованиями настоящей статьи. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие:

1)награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин) или пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 3,4 Закона Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» в случае положительного решения комиссии при рассмотрении заявления, лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение ветерана. Заполнение, выдача и учет удостоверений ветерана единого образца производятся уполномоченными органами в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данным законом Прозоров С.А. ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ.ХХ.ХХХХ обратился в СПб ГКУ «МФЦ», сдал необходимы документы для присвоения звания "Ветеран труда» (л.д.28,29).

Из ответа Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от ХХ.ХХ.ХХХХ №ХХХ (л.д.30) следует, что Прозорову С.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда», в связи с отсутствие документов, подтверждающих трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости (для мужчин 25 лет). Одновременно указано, что при подсчете трудового стажа для определения права на присвоение звания «Ветеран труда» учитываются периоды работы, которые засчитываются в страховой стаж при назначении пенсии по старости в соответствии с Федерального закона от 17.12.2001 №173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ. Период работы в иностранном государстве может быть зачтен в трудовой стаж для определения права на присвоение звания «Ветеран труда» в случае, если указанный период засчитан в страховой стаж при назначении пенсии органами Пенсионного фонта Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в отказе Администрации Кировского района Санкт-Петербурга Прозорову С.А. в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с примечанием к ч.1 ст. 8 и ч.1 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Федерального закона «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (вместо 25 лет как было раньше).

Пенсионное законодательство с ХХХХ года претерпело изменения, понятие «трудовой стаж», «трудовая пенсия по старости» трансформировалось в «страховой стаж», «страховая пенсия по старости» Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 N 447-70 (ред. от 14.02.2012) «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» не содержит понятия «страховой стаж», а содержит понятие «стаж, необходимы для назначения трудовой пенсии по старости» и был тесно взаимосвязан с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный закон не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно ч.2 ст. 3 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Понятие страхового стажа не совпадает с понятием общего трудового стажа, что нашло свое отражение в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.07.2003 №252-О. Понятие «трудовой стаж» применяется Законах для определения порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии, величины расчетного пенсионного капитала и страхового коэффициента, влияющего на расчетный размер трудовой пенсии, а также учитывается при досрочном назначении пенсий отдельным категориям граждан.

Прозоров С.А., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения, не достиг еще пенсионного возраста для выхода на пенсию по старости, поэтому за назначением пенсии в пенсионные органы Российской Федерации, ХХХ не обращался, он обратился в исполнительные органы Санкт-Петербурга для присвоения ему звания «Ветеран труда». Данное звание может присвоено до выхода на пенсию по старости, в нормах действующего законодательства ограничений нет, но гражданин может пользоваться социальными льготами, неразрывно связанными с данным званием «Ветеран труда», только после достижения им пенсионного возраста (ХХ лет). Прозоров С.А. в ходе судебного разбирательства неоднократно указывал на данное обстоятельство, что он обращается с данным иском не для того, чтобы признать трудовой стаж необходимым для назначения пенсии на территории Российской Федерации, а для того чтобы реализовать свое конституционное право на присвоение звания «Ветеран труда», что данное почетное звание дается не от места работы, т.к. работать мог и на территории другого региона Российской Федерации, а от общей продолжительности трудовой деятельности, которая на может быть меньше 25 лет, с учетом выполнения условий, проживания на территории Российской Федерации, быть зарегистрированным в Санкт-Петербурге, иметь почетное звание «Почетный донор России». В совокупности соблюдения всех условий перечисленных в Законе Санкт-Петербурга и дают ему право обратиться в исполнительные органы Санкт-Петербурга за присвоением звания «Ветеран труда». Так же указал, что международный договор между Российской Федерацией и ХХХ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией, подтверждает его право на присвоение звания «Ветеран труда».

ХХ.ХХ.ХХХХ между Российской Федерацией и ХХХ был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012 №1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012 (временно применялся с 16.10.201).

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в ХХХ - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).

Согласно ст. 3 указанного Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон (Российской Федерации и ХХХ) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 Договора.

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 ст. 5 Договора).

Пунктом 3 ст. 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 ст. 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Таким образом, названный Международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своего законодательства.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

ХХ.ХХ.ХХХХ между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел ХХХ заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и ХХХ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования ХХХ, где принимается соответствующее решение (статья 5).

Таким образом, Прозоров С.А. будет обращаться за назначением страховой пенсии по старости в пенсионные органы Российской Федерации и ХХХ, но сам факт назначения страховой пенсии по старости, не имеет правового значения к присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Суммарный стаж (страховой стаж), выработанный Прозоровым С.А. на день вынесения решения более 25 лет, и признанный каждый в своей части пенсионными органами договорившихся стран (в Российской Федерации 13 лет 5 месяцев 9 дней, в ХХХ 16 лет 15 дней – стаж на декабрь ХХХХ, на день подачи заявления Прозоровым С.А. в отдел ОСЗН), является достаточным и необходимым для присвоения звания «Ветеран труда». Закон Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» не содержит ограничений по тому, может трудовой (страховой) стаж суммироваться или нет.

Однако необходимо отметить, что суммарный страховой стаж (в Российской Федерации 13 лет 5 месяцев 9 дней, в ХХХ 16 лет 15 дней) не подлежит зачету для исчисления и назначения страховой пенсии по старости на территории как Российской Федерации, так и ХХХ, при достижении Прозоровым С.А. 60 лет, так как предусмотрен иной порядок, о чем прямо указано в Договоре между Российской Федерацией и ХХХ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ХХ.ХХ.ХХХХ, что в противном случае противоречило бы нормам международного законодательства.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования Прозорова С.А. о признании страхового стажа работы в Российской Федерации 13 лет 5 месяцев 9 дней, в ХХХ 16 лет 15 дней достаточным и необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» по Закону Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда», что по своей совокупности на ХХ.ХХ.ХХХХ составляет 29 лет 5 месяцев 24 дня. В связи с чем, истцу надлежит повторно обратиться в уполномоченные Правительством Санкт-Петербурга исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга с заявлением и документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.56, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прозорова С. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга, Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании стажа работы необходимым для получения звания «Ветеран труда» УДОВЛЕТВОРИТЬ,

Признать Прозорова С. А., ХХ.ХХ.ХХХХ года рождения уроженца г.ХХХ, гражданина Российской Федерации, имеющим необходимый страховой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» по Закону Санкт-Петербурга от 09.10.2006 № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», который по своей совокупности на ХХ.ХХ.ХХХХ составляет 29 лет 5 месяцев 24 дня.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда Санкт - Петербурга.

               Председательствующий судья: Есенина Т.В.