Решение по делу № 2а-4782/2021 от 23.04.2021

УИД № 11RS0001-01-2021-006733-22                Дело № 2а-4782/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

с участием представителя Гавриловой И.А. - Строганова Ю.А.,

представителя административного ответчика Жохова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 09 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району в интересах Гавриловой Ирины Александровны к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» Гонтарь А.Г., первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегову А.А. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Государственная жилищная инспекция по г.Сыктывкару и Корткеросскому району (далее – Инспекция) в защиту интересов Гавриловой И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» в части непроведения межведомственной комиссией оценки и обследования многоквартирного ... на основании заключения Инспекции от 01.12.2020, а также требование административного ответчика от Гавриловой И.А. представления заключения специализированной организации. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывает о том, что представленного Инспекцией заключения было достаточно для принятия решения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар», начальник Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» Гонтарь А.Г., первый заместитель администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегов А.А.

При разрешении требований по существу представитель Инспекции участия в судебном заседании не принимал.

Гаврилова И.А., будучи извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель Гавриловой И.А. Строганов Ю.А. требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» Жохов А.В. с исковыми требованиями не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, указал, что в отсутствие заявления нанимателя и заключения специализированной организации, каковой Инспекция не является, оснований для принятия соответствующего решения по признанию многоквартирного дома аварийным у административного ответчика не имелось.

Административные ответчики начальник Управления ЖКХ МО ГО «Сыктывкар» Гонтарь А.Г., первый заместитель администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегов А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

По материалам дела установлено, что 23.11.2020 Гаврилова И.А. обратилась в адрес Инспекции с жалобой о непринятии администрацией МО ГО «Сыктывкар» мер по признанию дома по ул. Банбана, 19 «а» аварийным и подлежащим сносу.

В рамках рассмотрения поданного обращения 01.12.2020 по итогам обследования многоквартирного дома по ... г.Сыктывкара Инспекцией вынесено заключение, в котором указано на необходимость рассмотреть вопрос о проведении обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией администрации МО ГО «Сыктывкар» на предмет технического состояния в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение) и постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» Республики Коми от 30.12.2016 № 12/4635 «О Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО ГО «Сыктывкар», за исключением Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Определено направить настоящее заключение по обследованию в администрацию МО ГО «Сыктывкар» для рассмотрения.

Из заключения следует, что вследствие сильных деформаций несущих конструкций здания существует вероятность их обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме граждан.

Инспекцией письмом от 01.12.2020 № 02-05-11/3456 материалы обследования многоквартирного дома ... переданы в межведомственную комиссию МО ГО «Сыктывкар» по оценке и обследованию помещений в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории МО ГО «Сыктывкар», заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегову А.А. для принятия соответствующего решения комиссией.

Рассмотрев заключение, 15.12.2020 администрация МО ГО «Сыктывкар» указала Инспекции на необходимость предоставления фамилии, имени, отчества и адреса заявителя.

25.01.2021 Инспекцией в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» направлена копия обращения Гавриловой И.В., по результатам рассмотрения которого в адрес административного ответчика направлено заключение для его рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.

05.02.2021 заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можеговым А.А. дан ответ № 01/1-14/1596/1, в котором указано на то, что оценка и обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не проводились по причине отсутствия соответствующего заявления. Указано на то, что в настоящее время ведется определение источника финансирования для проведения обследования специализированной организацией на предмет его аварийности.

Согласно представленным доказательствам, 08.02.2021 Гавриловой И.А. в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» было подано соответствующее заявление, в котором Гаврилова И.А. просила уведомить ее о результатах рассмотрения заключения Инспекции.

09.02.2021 письмом № 01/2-02/52 Управление ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» в лице начальника Управления Гонтарь А.А., рассмотрев заключение Инспекции по обследованию многоквартирного дома ... от 01.12.2020, указало Гавриловой И.А. и Инспекции на то, что оценка и обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Межведомственной комиссией не проводилось по причине отсутствия соответствующего заявления.

При этом, ссылаясь на пункты 34, 44 Положения, указав, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, такое основание может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование дома на предмет аварийности, предоставление которого в межведомственную комиссию возложено на заявителя, административный ответчик разъяснил, что для получения указанного заключения собственник или наниматель помещения многоквартирного дома может обратиться в уполномоченные на то специализированные организации.

Несогласие административного истца с полученным ответом административного ответчика явилось поводом обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии в частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об организации местного самоуправления в РФ» вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, задачами которого в соответствии с пунктом 2 Положения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (пункт 3), с целью соблюдения органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством РФ положением.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (пункт 2 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия, в том числе на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктами 44-47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1) Положения).

В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из пунктов 42, 45, 47 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Совокупность фактических обстоятельств свидетельствует о том, что документы, необходимые для принятия соответствующего решения в рамках поданного Инспекцией заключения, стороной истца были представлены. Указание административным ответчиком по результатам оценки представленного заключения на непроведение оценки и обследования многоквартирного дома по причине отсутствия соответствующего заявления неправомерно, учитывая, что соответствующее заявление было представлено, настоящий ответ был дан Инспекции с указанием собственника помещения, по обращению которого Инспекцией было дано соответствующее заключение.

Относительно указания административного ответчика на предоставление собственником помещения заключения специализированной организации, суд находит такое требование неправомерным, учитывая, что действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов.

Непредставление либо невозможность представления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

В силу действующего правового регулирования, учитывая, что в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, комиссия в лице ее должностных лиц не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В данном случае межведомственной комиссии надлежало рассмотреть заключение Инспекции. Провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Как указано ранее, в случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного имущества.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Изложенная позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4.

Оценивая фактические обстоятельства применительно к предусмотренной законом процедуре проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, сроков рассмотрения поступившего заключения, суд находит бездействие административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» в части непроведения межведомственной комиссией в установленный срок оценки и обследования многоквартирного дома ... на основании поступившего на рассмотрение заключения Инспекции от 01.12.2020 в отсутствие на то законных оснований установленным.

При этом, руководствуясь тем, что при разрешении спора по существу судом установлено, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 01.07.2021 № 6/1931 на основании заключения от 28.05.2021 № 127 межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, оснований для удовлетворения требований в части возложения на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности провести межведомственной комиссией оценку и обследование многоквартирного дома ... в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции суд не усматривает.

    При фактических обстоятельствах, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, руководствуясь положениями статьей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

    административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району в интересах Гавриловой Ирины Александровны к администрации МО ГО «Сыктывкар», Управлению ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар», начальнику Управления ЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» Гонтарь А.Г., первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Можегову А.А. о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

    Признать незаконными бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» в части непроведения межведомственной комиссией оценки и обследования многоквартирного дома ... на основании поступившего на рассмотрение заключения Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району от 01.12.2020, требование о предоставлении Гавриловой Ириной Александровной заключения специализированной организации.

    Исковые требования о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности провести межведомственной комиссией оценку и обследование многоквартирного дома ... в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оставить без удовлетворения.

    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                     Л.А. Печинина

<данные изъяты>