Решение по делу № 2-44/2018 от 22.09.2017

Дело № 2-44/2018

         Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2018 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., с участием Сосногорского транспортного прокурора Дорониной Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми гражданское дело по иску Сосногорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Каратъ» о возложении обязанности выполнить требования законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования,

УСТАНОВИЛ:

    Сосногорский транспортный прокурор обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Каратъ», в котором просил признать незаконным приказ директора ООО «Каратъ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за безопасность движения на подъездных железнодорожных путях», отменить указанный приказ, обязать ответчика обеспечить подготовку и аттестацию работников, отвечающих за обеспечение безопасности движения на железнодорожных путях необщего пользования, также обязать ответчика на железнодорожных путях необщего пользования установить согласно приготовленным маршрутам движения железнодорожного подвижного состава указатели направления маршрута движения по стрелочным переводам №, №.

Исковые требования мотивированы тем, что Сосногорской транспортной прокуратурой при проведении проверки соблюдения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в ООО «Каратъ», установлены нарушения требований действующего законодательства.

ООО «Каратъ» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ переданы во временное владение и пользование железнодорожные пути необщего пользования, расположенные по адресу: <адрес>, р. №

Как установлено проверкой на стрелочных переводах № и № указатели направления маршрута движения по стрелочным переводам показывают неправильное направление движения.

На основании подп. 3 ч. 2 ст. 20 Закона владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационноправовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона в случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Согласно п. 60 приложения № 7 «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - ПТЭ железных дорог РФ), на железнодорожных путях необщего пользования положение стрелок обозначается обычными стрелочными указателями, которые показывают направление движения по стрелочному переводу.

Пунктом 61 ПТЭ железных дорог РФ предусмотрено, что неосвещаемые стрелочные указатели показывают: стрелка установлена по прямому железнодорожному пути - стреловидный указатель направлен ребром вдоль железнодорожного пути; стрелка установлена на боковой железнодорожный путь - стреловидный указатель направлен в сторону бокового железнодорожного пути.

В силу требований п. 62 ПТЭ железных дорог РФ указатели устройств сбрасывания и путевого заграждения показывают: железнодорожный путь загражден - днем виден белый круг с горизонтальной черной полосой; ночью - молочно-белый огонь с той же черной полосой; заграждение с железнодорожного пути снято - днем виден белый круг или прямоугольник с вертикальной черной полосой; ночью - молочно- белый огонь с той же черной полосой.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие тудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ (ч. 4 ст. 25 Закона).

В силу требований п. 1.8 «Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования», утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26 в соответствии со статьей 25 Закона работники организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Пунктом 1 «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 (далее - Положение), установлено, что аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

На основании п. 3 Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого.

Приказом директора предприятия № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за безопасность движения на подъездных железнодорожных путях» ответственным за обеспечение безопасности движения на подъездных железнодорожных путях предприятия назначен директор ООО «Карать» Морозова Н.А. Однако, Морозова Н.А. не прошла аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Как следует из ответа Сосногорского агентства фирменного транспортного обслуживания - СП Северного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - СП Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № на железнодорожные пути необщего пользования ООО «Карать» производится подача и уборка вагонов, в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования ООО «Карать».

Установленные нарушения стали возможны в связи с неосуществлением владельцем железнодорожного пути необщего пользования ООО «Карать» обязанностей, предусмотренных требованиями законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

По данному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес директора ООО «Карать», однако по результатам его рассмотрения указанные нарушения не устранены.

По постановлению прокурора за указанные нарушения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта ООО «Карать» ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Государственного железнодорожного надзора привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, угрожают безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров и состоянию грузов. Эксплуатация железнодорожных путей необщего пользования при отсутствии необходимой подготовки и знаний у работников, не обеспечивает их пригодность к работе по обеспечению безопасной эксплуатации подвижного состава, ставит под угрозу не только безопасность движения подвижного состава, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сосногорский транспортный прокурор г.Сосногорска в суде требования подержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Каратъ» в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, с требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменных объяснениях представленных ранее, из которых следует, что проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, обязаны лишь те работники, деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования. Деятельность ООО «Каратъ» осуществляется исключительно на железнодорожных путях необщего пользования, следовательно, положения части 4 статьи 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» к ООО «Каратъ» в рассматриваемом случае не применимы. Каких-либо обязательных требований, устанавливающих обязанность работников, деятельность которых связана с выполнением функций на путях необщего пользования, проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, абзац 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» не содержит. Довод Сосногорского транспортного прокурора относительно неправильного указания направлений движения по стрелочным переводам №№147, 149 является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае нарушение со стороны ответчика не допущено, так как в пункте 60 приложения № 7 ПТЭ железных дорог Российской Федерации речь идет об определении стрелочными показателями положения тех стрелок, которые управляются с локомотива.

Представитель третьего лица Северо-Западного управления Государственного железнодорожного надзора - Ульянов А.А. в суде требования Сосногорского транспортного прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, не согласился с доводами ответчика, изложенными в письменных объяснениях.

Заслушав Сосногорского транспортного прокурора, представителя третьего лица Северо-Западного управления Государственного железнодорожного надзора - Ульянова А.А, исследовав материалы дела, а также материалы административного дела № 5-613/2017 об административном правонарушении о привлечении ООО «Каратъ» к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, суд считает, что исковые требования Сосногорского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании подп. 3 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационноправовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона в случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Согласно п. 60 приложения № 7 «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - ПТЭ железных дорог РФ), на железнодорожных путях необщего пользования положение стрелок обозначается обычными стрелочными указателями, лоторые показывают направление движения по стрелочному переводу.

Пунктом 61 ПТЭ железных дорог РФ предусмотрено, что неосвещаемые стрелочные указатели показывают: стрелка установлена по прямому железнодорожному пути - стреловидный указатель направлен ребром вдоль железнодорожного пути; стрелка установлена на боковой железнодорожный путь - стреловидный указатель направлен в сторону бокового железнодорожного пути.

В силу требований п. 62 ПТЭ железных дорог РФ указатели устройств сбрасывания и путевого заграждения показывают: железнодорожный путь загражден - днем виден белый круг с горизонтальной черной полосой; ночью - молочно-белый огонь с той же черной полосой; заграждение с железнодорожного пути снято - днем виден белый круг или прямоугольник с вертикальной черной полосой; ночью - молочно- белый огонь с той же черной полосой.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и заключившие тудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями, работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ (ч. 4 ст. 25 Закона).

В силу требований п. 1.8 «Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования», утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 № 26 в соответствии со статьей 25 Закона работники организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Пунктом 1 «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 (далее - Положение), установлено, что аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

На основании п. 3 Положения аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Северо-Западного управления Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на государственного инспектора Ульянова А.А. возложена обязанность принять участие в проведении совместной выездной проверки по вопросам исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, совместно с сотрудниками транспортной прокуратуры в отношении организаций, в том числе, в отношении ООО «Каратъ».

В ходе проведения проверки указанными надзорными органами выявлены нарушения обязательных требований на предприятии ООО «Каратъ», в частности, исполнительный руководитель (специалист), чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, не прошел обязательную аттестацию (срок аттестации просрочен), на стрелочных переводах № и № указатели направления маршрута движения по стрелочным переводам: показывают неправильное направление движения, о чём государственным инспектором отдела ОГ, ЧС, П и ПБ Ульяновым А.А. составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сосногорским транспортным прокурором внесено представление директору ООО «Каратъ» Морозовой Н.А. о принятии исчерпывающих мер по устранению отмеченных нарушений законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Сосногорским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Каратъ», которое направлено для рассмотрения в Северо-Западное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела Северо-Западного Управления Государственного Железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление, согласно которому ООО «Каратъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Также из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Каратъ» заключен договор № на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО «Каратъ», примыкающего к железнодорожному пути необщего пользования, принадлежащему железной дороге, по станции Сосногорск Северной железной дороги.

Указанный договор составлен в соответствии с федеральными законами «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования и на условиях настоящего договора производится эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования примыкающего стрелками № и № к соединительному пути, находящемуся на балансе ПЧ-30 и используемому для подачи и уборки вагонов предприятию СГПЗ ООО «Газпром переработка» по станции Сосногорск.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Северный производственный участок» и ООО «Каратъ», видно, что ООО «Северный производственный участок» обязался передать ООО «Каратъ» во временное владение и пользование: сооружение – железнодорожный тупик № протяженностью № м, расположенный по адресу: <адрес>, р.№, кадастровый номер: №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Каратъ» Морозова Н.А. возложила ответственность за безопасность движения по подъездным путям на железнодорожных подъездных путях, примыкающих к станции Сосногорск Северной железной дороги на себя.

ДД.ММ.ГГГГ Сосногорским транспортным прокурором по материалам проверки по факту невыполнения в установленный срок требований Сосногорского транспортного прокурора, изложенных в представлении в адрес директора ООО «Каратъ» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении направлены в Сосногорский городской суд для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каратъ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каратъ» в адрес Сосногорского транспортного прокурора направлена информация по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что перечисленные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, за исключением необходимости прохождения аттестации директором ООО «Каратъ» Морозовой Н.А. и неправильного указания направлений движения по стрелочным переводам № и №, ООО «Каратъ» не оспаривает. Также указано, что обществом принимаются меры по устранению указанных нарушениций.

Решением судьи Верховного суда РК постановление судьи Сосногорского городского суда РК от 24.10.2017 оставлено без изменения, жалоба ООО «Каратъ» без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что нарушения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, угрожают безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров и состоянию грузов. Эксплуатация железнодорожных путей необщего пользования при отсутствии необходимой подготовки и знаний у работников, не обеспечивает их пригодность к работе по обеспечению безопасной эксплуатации подвижного состава, ставит под угрозу не только безопасность движения подвижного состава, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Сосногорского транспортного прокурора к ООО «Каратъ» о возложении обязанности выполнить требования законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета МР «Сосногорск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сосногорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Каратъ» о возложении обязанности выполнить требования законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования - удовлетворить.

Обязать признать незаконным приказ директора ООО «Каратъ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за безопасность движения на подъездных железнодорожных путях»,

Отменить приказ директора ООО «Каратъ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за безопасность движения на подъездных железнодорожных путях».

Обязать ООО «Каратъ» обеспечить подготовку и аттестацию работников, отвечающих за обеспечение безопасности движения на железнодорожных путях необщего пользования.

Обязать ООО «Каратъ» на железнодорожных путях необщего пользования указатели направления маршрута движения по стрелочным переводам № и № установить согласно приготовленным маршрутам движения железнодорожного подвижного состава.

Взыскать с ООО «Каратъ» в доход бюджета муниципального района «Сосногорск» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2018 года.

Председательствующий          Катрыч В.В.

Копия верна: судья- Катрыч В.В.