Решение по делу № 2-397/2023 от 12.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

_______ <...>.        

Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Лаврова И.В., при секретаре Сыч Е.Н., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <...> – Югры о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <...> – Югры о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 _______ на основании договора купли-продажи магазина с земельным участком приобрел в собственность земельный участок расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Белоярский муниципальный район, городское поселение Белоярский, <...>, земельный участок 8А, кадастровый №__, общей площадью 867 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, с находящимся на нем нежилым помещением площадью 155, 5 кв.м., бывшее помещение магазина.

Право единоличной собственности на указанный земельный участок за истцом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости _______ номер регистровой записи №__

Данный земельный участок приобретался истцом с целью его использования в качестве индивидуального жилищного строительства, а помещение бывшего магазина в качестве жилого дома.

Для перевода приобретенного нежилого помещения, площадью 155, 5 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: ХМАО - Югра, <...>А в статус жилого помещения, в порядке ч.2 ст.23 ЖК РФ, истец обратился с заявлением в управление ЖКХ администрации <...>, которое рассмотрев заявление ФИО1 с приложенными документами отказало истцу в переводе принадлежащего последнему нежилого помещения в жилое о чем _______ ФИО1 было направлено уведомление.

Отказывая в удовлетворении истца о переводе нежилого помещения в жилое помещение приемочная комиссия по вопросам выполнения переустройства и перепланировки жилых помещений пришла к выводу, что в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными постановлением администрации <...> от _______ №__ в составе правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский, изменение вида разрешенного использования (целевого назначения) объекта капитального строительства - «магазин» на жилой дом для территориальной зоны ЖЗ-2, в котором расположен рассматриваемый объект, не представляется возможным, поскольку размещение таких объектов в данной зоне не предусмотрено.

ФИО1 _______, в порядке ч.1 ст.39 ГрК РФ обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский и межселенной территории <...> при администрации <...> (далее ответчик), в ведении которой входит рассмотрение и разрешение таких правоотношений в соответствии со ст.7 Правил землепользования и застройки межселенной территории <...>, утвержденных постановлением администрации <...> от _______ №__, с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610, находящегося в собственности истца, об изменении вида разрешенного использования «для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования «для индивидуального строительства».

Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский и межселенной территории <...> рассмотрела заявление истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610 и отказала в даче разрешения на изменение вида разрешенного использования «для размещения объектов торговли» на вид разрешенного использования «для индивидуального строительства» земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610, о чем _______ исходящий №__ за подписью первого заместителя главы <...> истцу было направлено уведомление.

В нарушении требований ч.ч.2 - 11.1 ст.39 ГрК РФ и п.п. 17, 19 Правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский, утвержденных постановлением администрации <...> от _______ №__, по заявлению истца в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610 ответчиком проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст.5.1 ГрК РФ не рассматривался, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а также рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения главе городского поселения Белоярский не направлялись, а соответственно главой городского поселения Белоярский не принималось решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Незаконный отказ комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский и межселенной территории <...> и первого заместителя главы <...> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610 нарушает права ФИО1 владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст.209 ГК РФ).

Также истец считает, что на основании ст.ст.98 и 100 ГПК РФ с ответчика подлежит взыскание судебных расходов, а именно оплата услуг представителя в сумме 25000 рублей, что подтверждается договором от _______ №__ и квитанцией от _______ №__.

На основании изложенного, просит суд признать не соответствующим требованиям статьи 39 Градостроительному кодексу Российской Федерации и статьи 19 Правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский, утвержденных постановлением администрации <...> от _______ №__ отказ администрации <...> ХМАО - Югры, ИНН: 8611004042 в предоставлении ФИО1, ИНН: 861100348548 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610, расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...>А. Обязать администрацию <...> ХМАО - Югра рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610, расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...>А от _______ и принять по нему решение в соответствии с требованиями, предусмотренными статьи 39 Градостроительному кодексу Российской Федерации и статьи 19 Правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский, утвержденных постановлением администрации <...> от _______ №__. Взыскать с администрации <...> ХМАО - Югры в пользу ФИО1 судебные расходы: на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 31), о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.5-9).

Представитель ответчика администрации <...> ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.33-37).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок расположенный по адресу: Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, Белоярский муниципальный район, городское поселение Белоярский, <...>, земельный участок 8А, кадастровый №__, общей площадью 867 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, с находящимся на нем нежилым помещением площадью 155, 5 кв.м., бывшее помещение магазина (л.д. 16-17).

Указанный земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки г.<...>, утвержденным постановлением администрации <...> от _______ №__, находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ-2).

Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский и межселенной территории <...> письмом от _______ №__ отказала ФИО1 в изменение вида разрешенного использования «магазины» на вид «для индивидуального жилищного строительства» в отношении вышеуказанного земельного участка, поскольку градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 39-40).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФземли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно частям 2 - 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования, например, для изменения одного основного вида разрешенного использования на другой основной вид, предусмотренный градостроительным регламентом, получение разрешения не требуется.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки.

На территории муниципального образования городское поселение Белоярский такие Правила утверждены постановлением администрации <...> от _______ №__ (далее - ПЗЗ).

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу вышеприведенных норм с введением градостроительного зонирования на территории муниципального образования городское поселение Белоярский выбор вида разрешенного использования может осуществляться только в пределах, допускаемых зонированием территорий, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 7 ЗК РФ.

Виды и наименования территориальных зон в муниципальном образовании городское поселение Белоярский перечислены в разделе 3 ПЗЗ «Градостроительные регламенты».

Из информации Управления по архитектуре и градостроительству администрации <...> от _______ №__ следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:06:0020109:4610, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>, земельный участок 8а, находится в территориальной зоне ЖЗ-2 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

В ст. 33 ПЗЗ - «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3-2)» перечислены основные виды разрешенного использования участков в данной территориальной зоне, условно разрешенные виды использования, а также вспомогательные виды разрешенного использования. Согласно указанной статье в перечне видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж3-2 отсутствует поименованный в обращении истца вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», следовательно правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка «магазины» на «индивидуальное жилищное строительство» не имеется.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации <...> ХМАО – Югры в изменении ФИО1 вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610, расположенного по адресу: ХМАО - Югра, <...>А, принят в соответствии с действующим градостроительным законодательством, не нарушает прав и законных интересов истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации _______, следует, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Вместе с тем, из обращения истца и материалов дела не следует, что истец обращался в администрацию <...> или комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский и межселенной территории <...> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Как установлено судом, истец обращался только в вышеуказанную комиссию, и при этом просил ее не предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, а изменить вид разрешенного использования земельного участка «магазины» на «индивидуальное жилищное строительство», который закреплен в выписке из ЕГРН на указанный земельный участок. По вопросу же предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 86:06:002019:4610, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <...>А, ФИО1 ни в администрацию <...>, ни в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский и межселенной территории <...> не обращался.

Таким образом, публичные слушания по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке не проводились, поскольку истец с таким заявлением к ответчику не обращался, в связи с чем исковые требования о возложении на ответчика обязанности по рассмотрению такого заявления и принятия по нему решению заявлены преждевременно, поскольку защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению, также не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено _______.

Председательствующий                       И.В. Лавров