Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1084/2010 ~ Материалы дела от 03.08.2010

к делу Номер обезличен/2010 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 2 сентября 2010 года.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Холошина А.А.,

с участием:

истца Казакова А.В.,

представителя ответчика Администрации Абинского городского поселения по доверенности Китаева В.В.,

ответчика Сергеевой В.П.,

её представителя по доверенности Сарычевой Н.В.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Казакова А.В. к Администрации Абинского городского поселения, Сергеевой В.П. о признании недействительным разрешения на строительство,

установил:

Казаков А.В. обратился в суд с указанным заявлением по тем основаниям, что в феврале 2010 года на земельном участке, расположенном по Адрес обезличен принадлежащем Сергеевой В.П. началось строительство жилого дома. При этом «застройщиком» нарушены нормы минимального отступа от границы соседнего участка. Так в соответствии с пп.2 п. 2.2.58 Постановления ЗС Краснодарского края от Дата обезличена Номер обезличенП «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» - в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее:1,0 м - для одноэтажного жилого дома; 1,5 м - для двухэтажного жилого дома; 2,0 м - для трехэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 5 м.

Более того, требованиями по противопожарным разрывам между зданиями установлено минимальное расстояние в 6 метров между зданиями (при этом здания должны быть I степени огнестойкости зданий) (Постановление ЗС Краснодарского края от Дата обезличена Номер обезличенП «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края»).

Как только на участке Сергеевой В.П.. начались строительные работы, он обратился к ней с просьбой изменить расположение дома на участке, так как расстояние от кромки «планируемого» фундамента до стены его дома составляло обезличено метра, что противоречит перечисленным выше правовым нормам, однако Сергеева В.П. проигнорировала его просьбу и строительство продолжилось.

В апреле 2010г., он обратился к главе Абинского городского поселения по вопросу нарушения, Сергеевой В.П., градостроительных норм. Письмом от Дата обезличенаг. Номер обезличен, Сергеева В.П., предупреждена о необходимости приостановления работ, однако работы ведутся до настоящего момента.

Строительство на какое-то время было приостановлено, однако в начале мая 2010г. на устроенном под гараж фундаменте началось строительство стен. В связи с чем, Дата обезличенаг. он обратился в прокуратуру Абинского района по указанному вопросу.

Из прокуратуры в его адрес поступил ответ заместителя прокурора района, А.Б. Нечёсова, от Дата обезличенаг. Номер обезличен в соответствии, с которым прокуратурой так же были установлены нарушения. Так же указано, что он вправе обратиться в суд с заявлением о сносе строения возведённого с нарушением градостроительного законодательства.

В связи с тем, что Сергеева В.П., продолжила строительство, он был вынужден обратиться в отделение Государственного пожарного надзора Абинского района. Указанная служба также установила нарушения, но уже требований пожарной безопасности, что может повлечь распространение огня с одного здания на другое.

Таким образом, возведение объекта недвижимости напрямую затрагивает его права и интересы как собственника жилого дома расположенного по соседству.

У мирового судьи судебного участка Номер обезличен рассматривается спор о сносе незаконной постройки (гаража) возведённой, Сергеевой В.П.. В ходе рассмотрения установлено, что Сергеева В.П., осуществляла строительство оспариваемого недвижимого имущества на основании правового акта индивидуального характера - разрешения на строительство, выданного администрацией Абинского городского поселения. Данное разрешение выдано с нарушением норм действующего законодательства (градостроительного и противопожарного), что установлено уполномоченными органами: 1) администрацией Абинского городского поселения установлено нарушение градостроительных норм; 2) отделением Государственного пожарного надзора Абинского района установлено нарушение требований пожарной безопасности.

Казаков А.В. просит суд признать правовой акт индивидуального характера - разрешение на строительство жилого дома по Адрес обезличен в Адрес обезличен, выданного Сергеевой В.П. недействительным в связи с тем, что данный правовой акт противоречит действующему законодательству и тем самым нарушает его права.

В судебном заседании Казаков А.В. поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснил, что после начала строительства Сергеевой В.П., единого фундамента под жилой дом и гараж, он, увидел, что его права нарушены расположением строящегося фундамента, так как нарушено расстояние противопожарного разрыва, которое составило всего обезличено метра между его домом и возведённым Сергеевой В.П. фундаментом, и пришёл к выводу, что после возведения Сергеевой В.П., стен строения, будет нарушена освещённость его окон выходящих на сторону смежную с возводимым Сергеевой В.П. строением. Он заявил Сергеевой В.П., что та нарушает его права, что его дом имеет деревянные элементы, в связи с чем, он опасается, что допущенное ею нарушение норм противопожарного разрыва ставит под угрозу целость его дома в случае пожара и предложил Сергеевой В.П., перенести строительство гаража примыкающего на одном фундаменте к дому на другую сторону дома. Сергеева В.П. игнорировала его предложение и продолжила строительство. По поводу нарушенного Сергеевой В.П. его права, начатым Сергеевой В.П., с нарушением правил строительства дома с гаражом, он обращался в прокуратуру, госпожнадзор, которыми были установлены нарушения со стороны Сергеевой В.П.. Администрация Абинского городского поселения выдала Сергеевой В.П. предписание о приостановлении строительства без его согласия. Но, Сергеева В.П. игнорировала это предписание, продолжила строительство: возвела фундамент, стены, крышу над строением, то есть фактически закончила строительство. При возникновении конфликта, при желании, когда Сергеева В.П. ещё только начала возведение фундамента, она могла изменить границы фундамента и перенести фундамент под гараж на другую сторону дома. Но, Сергеева В.П., упорно, невзирая на его возражения продолжила строительство.

Ответчик Сергеева В.П. и её представитель по нотариально заверенной полной доверенности Сарычева Н.В., в судебном заседании исковые требования не признали. Представили письменные возражения, поддержав доводы о том, что доказательств нарушения субъективного материального права истца в рамках разрешения на строительство на соседнем участке истцом не предоставлено. Действия истца обусловлены жаждой наживы и не направлены на реальную защиту прав и законных интересов, что является злоупотреблением правом. В исковом заявлении отсутствуют сведения о том, каким именно образом разрешение на строительство затрагивает интересы истца и в чем конкретно оно незаконно. Исходя из смысла искового заявления о сносе незаконной постройки, которое временно приостановлено мировым судьей Коробковым И.С., истец убежден, что постройка ответчика нарушает противопожарные нормы и правила и снижает уровень инсоляции его помещения. Вместе с тем, начальник отделения Государственного пожарного надзора Абинского района, М.В. Федоренко, в своем заключении по результатам проверки заявления Истца не выявил нарушений требований пожарной безопасности, создающих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В процессе изучения вопроса инсоляции, так же выяснилось, что постройка ответчика не перекрывает доступа естественного освещения в силу того, что уровень крыши гаража находится ниже уровня окон ответчика примерно на обезличено. Таким образом, истец не может предоставить доказательств нарушения своих прав в силу того, что отсутствует само нарушенное субъективное материальное право. Не подлежит удовлетворению заявленное требование о защите права, если действия заявителя обусловлены намерением причинить вред другому лицу.

В апреле 2010 года, когда ответчик уже частично возвел стены гаража, истец потребовал у ответчика 50000 рублей за нотариально заверенное согласие на строительство в существующих границах. Истцу было известно то, что ответчик, находясь на пенсии проживает совместно с сыном-инвалидом и предельно ограничен в денежных средствах. 22 апреля 2010года ответчик получил предписание начальника отдела градостроительства администрации Абинского городского поселения о запрете осуществления строительства без согласия истца. С этого момента требование истца возросло до 150 000 рублей. Таким образом, действия ответчика, обусловленные жаждой наживы, но не направленные на реальную защиту прав и законных интересов являются злоупотреблением правом и не подлежат удовлетворению. Исковыми требованиями истец добивается сноса, как ему кажется, незаконной постройки, Однако, действия по сносу данной постройки были бы неадекватны допущенным ответчиком нарушениям, поскольку постройка в действительности не нарушает прав и законных интересов истца.

Ответчик Сергеева В.П.. полагает, что разрешение на строительство не затрагивает интересы истца и просит отказать истцу в удовлетворении его требований.

Представитель Администрации Абинского городского поселения по доверенности Китаев В.В., в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в администрацию Абинского городского поселения обратилась Сергеева В.П. с заявлением о выдаче разрешение на строительство жилого дома, представила пакет документов, пояснила, что строительство уже начала. Ответчик Сергеева В.П. изначально нарушила строительные нормы и правила, но заверила администрацию, что позже представит письменное согласие владельца соседнего участка Казакова А.В., на строительство ею своего дома в границах начатого строительства. Разрешение на строительство Сергеевой В.П. было выдано. Но, впоследствии, она письменного согласия Казакова А.В., на строительство ею дома с нарушением границ отступа и нарушением расстояния противопожарного разрыва между строящимся домом и домом Казакова А.В., не представила. После обращения Казакова А.В. в администрацию Абинского городского поселения, Сергеевой В.П. было выдано предписание строительство гаража и хозпостроек не осуществлять без согласия владельца смежного домовладения. Полагает, что выдачей разрешения Сергеевой В.П. на строительство дома, права Казакова А.В., существенно не нарушены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из свидетельства о государственной регистрации Номер обезличен от Дата обезличена г. усматривается, что Казаков А.В. является собственником земельного участка площадью обезличена кв.м. расположенного в Адрес обезличен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации Номер обезличен от Дата обезличена г., Казаков А.В., является собственником жилого дома, расположенного в Адрес обезличен

Судом установлено, что главой администрации муниципального образования Абинский район выдано Сергеевой В.П. разрешение Номер обезличен от Дата обезличена г. на строительство жилого дома в Адрес обезличен

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что участки истца и ответчика являются смежными.

Судом установлено, что Казаков А.В. обращался в администрацию Абинского городского поселения, в прокуратуру Абинского района и в Госпожнадзор по поводу нарушения Сергеевой В.П. градостроительных норм.

Из ответа главы Абинского городского поселения в адрес Казакова А.В. от Дата обезличена г., следует, что при изучении проектной документации, обследовании территории домовладения Номер обезличен по Адрес обезличен, принадлежащего Сергеевой В.П., установлено, что на расстоянии обезличено метра от межевой границы с домовладением Казакова А.В. и обезличено метров от его дома без согласия последнего с нарушением градостроительных норм устроен фундамент под гараж и хозяйственные постройки, прилегающий к строящемуся жилому дому Сергеевой В.П.. В настоящее время возведены только стены жилого дома, расположенного без нарушения градостроительных норм. Учитывая, что оформление соответствующих документов и разрешения на строительство дома выполнено по факту самовольно возведенного фундамента без согласия Казакова А.В., Сергеева В.П. предупреждена о необходимости приостановления работ по строительству гаража и хозяйственных построек до урегулирования администрацией Абинского городского поселения сложившийся ситуации.

Из ответа заместителя прокурора Абинского района в адрес Казакова А.В. от Дата обезличена г. усматривается, что в ходе проверки, установлено, что Дата обезличена г. администрацией Абинского городского поселения выдано разрешение на строительство индивидуального жилого строения расположенного по адресу Адрес обезличен Адрес обезличен, на имя Сергеевой В.П. со сроком действия 10 лет.

Однако, в связи с нарушением градостроительных норм при строительстве гаража Сергеевой В.П., Дата обезличена г. начальником, отдела градостроительства администрации Абинского городского поселения выдано предписание Сергеевой В.П. о необходимости представления до Дата обезличена г. в Администрацию городского поселения согласия Казакова А.В. о продолжении строительных работ в связи с нарушением нормативов градостроительного проектирования.

Из заключения инспектора отделения государственного пожарного надзора Абинского района Краснодарского края по результатам проверки заявления Казакова А.В. усматривается, что жилой дом по адресу Адрес обезличен, Адрес обезличен и прилегающая к нему территория, эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности. Угрозы жизни и здоровью людей, вследствие допущенных нарушений требований пожарной безопасности, не выявлено. Гражданке Сергеевой В.П. вручено предписание ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Предложено: проконтролировать устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании государственного пожар надзора Номер обезличен от Дата обезличена г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Из ответа начальника отделения государственного пожарного надзора Абинского района Краснодарского края от Дата обезличена г. в адрес Казакова А.В., следует, что Дата обезличена года произведен выезд по заявлению Казакова А.В., проживающего по адресу: Адрес обезличен, Адрес обезличен и проведена проверка доводов, указанных в заявлении по факту нарушения норм минимального отступа от границы соседнего участка гражданки Сергеевой В.П., проживающей по адресу Адрес обезличен, Адрес обезличен.

В результате проверки установлено, при осмотре жилого дома по адресу Адрес обезличен, Адрес обезличен и прилегающей к нему территории, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно противопожарное расстояние между жилыми зданиями составляет обезличено метра (менее 10 м) (ст. 69 табл. 11 Федерального закона РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг.). Нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей, не выявлено.

В соответствии с пп.2 п. Дата обезличена Постановления ЗС Краснодарского края от Дата обезличена Номер обезличен - П «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» - в сложившейся застройке, при ширине земельного участка обезличено метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседнего участка составляет не менее: обезличено м - для одноэтажного жилого дома; обезличено м - для двухэтажного жилого дома; обезличено м - для трехэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее обезличено м.

Из содержания требований по противопожарным разрывам между зданиями установлено минимальное расстояние в 6 метров между зданиями (при этом здания должны быть I степени огнестойкости зданий) (Постановление ЗС Краснодарского края от Дата обезличена Номер обезличенП «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края»).

Судом установлено, что Дата обезличена г. начальником отдела градостроительства администрации Абинского городского поселения выдано Предписание Сергеевой В.П. по строительству хозяйственных построек и гаража, с предложением строительство гаража и хозпостроек не осуществлять без согласия владельца смежного домовладения, представить в администрацию Абинского городского поселения нотариально заверенное согласие владельца домовладения Номер обезличен.

Из указанного Предписания следует, что в результате проведённой проверки установлено, что фундамент под строительство гаража и хозяйственных построек размещён на расстоянии обезличено м от межевой границы с соседним домовладением Номер обезличен и обезличено метров от соседнего жилого дома Номер обезличен, что является нарушением градостроительных норм, так как в соответствии со Номер обезличен допускается размещение гаража и хозяйственных построек на расстоянии обезличено м от межи, но с учётом, что размещение от окон из жилых комнат соседнего жилого дома до стен гаража, хозпостроек - обезличено метров. Жилой дом Номер обезличен имеет окно из жилой комнаты, ориентированное в сторону домовладения Номер обезличен.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Сергеева В.П. при строительстве своего дома и хозпостроек при наличии обжалуемого разрешения на строительство, допустила нарушение градостроительных норм, чем нарушила права Казакова А.В., не выполнила предписание органа выдавшего разрешение на строительство и продолжила строительные работы с нарушением градостроительных норм.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе и признания недействительным акта государственного органа или органа местного управления.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом установлено, что при выдаче разрешения на строительство Сергеевой В.П., схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, что отражено в ответах администрации муниципального образования Абинское городское поселение, прокуратуры Абинского района, госпожнадзора на обращения Казакова А.В..

Согласно ч.7 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Суд приходит к выводу, что разрешение на строительство жилого дома Сергеевой В.П. выдано администрацией муниципального образования Абинское городское поселение выдано с нарушением требований п.2 ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и его нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, требования Казакова А.В., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Казакова А.В. к Администрации Абинского городского поселения, Сергеевой В.П. о признании недействительным разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать разрешение Номер обезличен от Дата обезличена г. главы Абинского городского поселения на строительство жилого дома по Адрес обезличен в Адрес обезличен, выданного Сергеевой В.П. недействительным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней.

Председательствующий: