Решение по делу № 33-3024/2024 от 03.12.2024

Судья ФИО1                                     дело №

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е 0 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 декабря 2024 года                                            <адрес>

Верховный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи - ФИО6,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело                              по частному представлению прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 на определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Заявление администрации муниципального образования «<адрес>» об отсрочке исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу                      №, удовлетворить частично.

Предоставить администрации муниципального образования «<адрес>» отсрочку исполнения заочного решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу                № по иску прокурора <адрес> в защиту прав                               и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>», МБДОУ №а. Егерухай о возложении обязанности, до ДД.ММ.ГГГГ.»

Заслушав доклад судьи ФИО6, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Кошехабльскийрайон» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом указала, что Кошехабльским районным судом Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ вынесено заочное решение о возложении на АМО «<адрес>» обязанности выделить необходимые денежные средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ на закупку либо приобретение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением №                                          а. <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета.

Указанное решение вступило в законную силу.

Для исполнения решения суда имеются препятствия, делающие невозможным исполнение данного решения в установленный срок.

Согласно счету на оплату стоимости необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета МБДОУ                   № а. Егерухай составляет 232 875 рублей.

Так же, вынесены аналогичные решения судов об обязании администрации МО «<адрес>» выделить необходимые денежные средства на закупку либо приобретение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий                                        и оборудований для медицинского кабинета и для других 12-ти МБДОУ района общей стоимостью на 2 990162 рублей.

Кроме того, заявитель обращает внимание суда, что наряду                                  с вышеуказанными решениями, в 2023 году Кошехабльским районным судом Республики Адыгея вынесены ряд решений, а именно 12, согласно которым администрация МО «<адрес>» обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку либо приобретение муниципальным бюджетным образовательным учреждениям <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий                                         и оборудований для медицинского кабинета.

Во исполнение указанных решений, в 2024 году администрацией выделены денежные средства на сумму 1 495 375,00 рублей, все судебные решения исполнены в срок.

Также заявитель отмечает, что согласно решению Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГпо административному делу №а-644/2023, суд обязал администрацию МО «<адрес>» создать маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания граждан.

Во исполнение указанного решения, в связи с отсутствием в бюджете МО «<адрес>» финансовых ресурсов для осуществления местным бюджетом расходов планируется запросить финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Адыгея бюджету МО «<адрес>» на исполнение вышеуказанного решения суда.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что на исполнение перечисленных решений судов требуются огромные финансовые затраты, которыми администрация МО «<адрес>», на дату подачи заявления, не располагает.

Бюджет МО «<адрес>» на 2024 год предельно минимизирован, формирование проекта бюджета на 2024 год осуществлялось в условиях крайней ограниченности доходных ресурсов в связи с чем, предусмотреть расходы по обеспечению зданий МБДОУ№ а. Егерухай необходимой мебелью, оргтехникой, медицинскими изделиями и оборудованиями для медицинского кабинета не представилось возможным, статья на финансирование данных расходов не была заложена.

В настоящее время бюджет администрации муниципального образования «<адрес>» не располагает такими финансовыми средствами. Считают, что необходимо принять во внимание и тот факт, что муниципальное образование «<адрес>» имеет на 80% дотационный бюджет и требуется более длительное время для решения вопроса выделения средств на закупки либо приобретение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением №                                         а. Егерухай необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий                             и оборудований для медицинского кабинета.

На основании изложенного, просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Кошехабльского районного суда от 01.02.2024                             по гражданскому делу №, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» в судебном заседании первой инстанции поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

Представитель МБДОУ № а. Егерухай, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание первой инстанции не явился.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом вынесено вышеуказанное определение.

В частном представлении прокурор <адрес> Республики Адыгея ФИО4 просил определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить и отказать                         в удовлетворении заявления администрации МО «<адрес>».                       В обоснование частного представления указал, что суду не представлено доказательств совершения администрацией действий, направленных                               на исполнение решения суда, а также свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда на момент рассмотрения заявления, и того, что предоставление отсрочки исполнения решения направлено на преодоление таких временных неблагоприятных обстоятельств. По своей сути, доводы администрации указывают на обстоятельства, в силу которых будет возможно освобождение его от исполнения решения суда, что не может быть принято во внимание, поскольку данное судебное постановление вступило в законную силу и в силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению. Указание администрации на недостаточность финансирования для исполнения решения суда необоснованно, поскольку с момента вступления в законную силу решения суда прошло достаточно времени, однако каких-либо мер по его исполнению ответчиком не предпринималось. Кроме того, ввиду особой социальной значимости исполнения решения суда о ДД.ММ.ГГГГ считает невозможным предоставление отсрочки.

В письменных возражениях на частное представление прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 глава администрации муниципального образования «<адрес>»                     ФИО5 просил оставить определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года без изменения, частное представление без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия рассматривает частную жалобу на обжалуемое определение суда первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

В силу части 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений, указанных в части третьей указанной статьи, рассматриваются судьей единолично в сроки, предусмотренные статьей 327.2 данного Кодекса, если иные сроки не установлены указанным Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частного представления прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4, письменных возражений главы администрации МО «<адрес>» ФИО5 на частное представление прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Удовлетворяя частично заявление администрации муниципального образования «<адрес>» об отсрочке исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 01.02.2024                               по гражданскому делу №, суд первой инстанции исходил                             из следующего.

Согласно материалов дела, Кошехабльским районным судом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и МБДОУ №                                           а. <адрес> о возложении обязанностей удовлетворены с возложением следующих обязанностей:

- администрации муниципального образования «<адрес>» (ИНН 0103007791) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить необходимые денежные средства на закупку либо приобретение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № а. <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий                                        и оборудований для медицинского кабинета согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

-муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению№ а. <адрес> в двухмесячный срок со дня выделения администрацией МО «<адрес>» денежных средств закупить (приобрести) необходимую мебель, оргтехнику, медицинское изделие и оборудование для оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Так, в 2024 году на основании решений Кошехабльского районного суда администрацией МО «<адрес>, выделены необходимые денежные средства на закупку либо приобретение 12 муниципальным бюджетным образовательным учреждениям <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета. Во исполнение указанных решений, администрацией выделены денежные средства на сумму 1 495 375 рублей.

Стоимость необходимой мебели оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета МБДОУ №а. Егерухай составляет 232875 рублей, что подтверждается счетом на оплату.

Таким образом, решениями Кошехабльского районного суда администрация МО «<адрес>» обязана выделить денежные средства на закупку либо приобретение 12 муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям <адрес> необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета общей стоимостью на 2 990 162 рубля.

Также в соответствии с пояснениями заявителя бюджет МО «<адрес>» на 2024 год предельно минимизирован, формирование проекта бюджета на 2024 год осуществлялось в условиях крайней ограниченности доходных ресурсов. При этом МО «<адрес>» имеет на 80% дотационный бюджет и требуется более длительное время для решения вопроса выделения средств на закупки либо приобретение необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета.

В судебном заседании первой инстанции установлено, что для финансирования мероприятий по обеспечению приобретения необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета, необходимо определенное время и денежные средства. Однако в связи ограниченным сроком и значительным размером финансовых затрат для исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «<адрес>» не имеет возможности в указанный срок исполнить решение суда.

Вместе с тем, предоставление отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ является чрезмерным, так как отсутствие необходимого медицинского оборудования в кабинете дошкольного учреждения не должно ущемлять, более того нарушать гарантированные государством права воспитанников на охрану жизни и здоровья, доступную, качественную и своевременную медицинскую помощь.

В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 434 ГПК РФ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения в суд, выдавший исполнительный документ, суд в соответствии с ч. 1 статьи 203 ГПК РФ, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Учитывая, что администрацией предприняты меры, направленные на исполнение решения суда, однако в связи ограниченным сроком и ограниченным бюджетом администрация МО «<адрес>» не имеет возможности в указанный срок исполнить решение суда, суд первой инстанции посчитал возможным отсрочить исполнение решения Кошехабльского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

    Однако,суд апелляционной инстанции не может согласиться                              с выводами суда первой инстанции? по следующим основаниям.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из указанной нормы закона следует, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" -заявления лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда рассматриваются в порядке, установленном статьей 203 ГПК РФ. При рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из положений статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что под отсрочкой исполнения судебного акта следует понимать перенос срока исполнения обязательства на более поздний период без уменьшения объема этого обязательства.

При этом предлагаемый должником вариант отсрочки исполнения решения суда должен быть приемлемым для взыскателя, т.е. учитывать его интерес. В то же время предусмотренный законодательством механизм отсрочки не должен предоставлять недобросовестному должнику возможность незаконным способом уклониться от исполнения, вступившего в законную силу судебного акта.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

При этом, администрация муниципального образования «<адрес>», обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, указала, что согласно счету на оплату стоимости необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета МБДОУ№ а. Егерухай составляет 232875 рублей. В настоящее время бюджет администрации муниципального образования «<адрес>» не располагает такими финансовыми средствами. Считают, что необходимо принять во внимание и тот факт, что муниципальное образование «<адрес>» имеет на 80% дотационный бюджет и требуется более длительное время для решения вопроса выделения средств на закупки либо приобретение муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением № а. Егерухай необходимой мебели, оргтехники, медицинских изделий и оборудований для медицинского кабинета.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий.

Отсрочка исполнения решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих такому исполнению, в то время как убедительных и достаточных доказательств того, что по истечении заявленного срока заявителями будет исполнено решение суда, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции представителем администрацией муниципального образования «<адрес>» не представлено.

Таким образом, администрацией муниципального образования «<адрес>» в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности, либо затруднительности исполнения решения суда, предоставление отсрочки может привести к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Отсутствие финансирования само по себе не может служить достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Вместе с тем, в частном представлении прокурор <адрес> Республики Адыгея ФИО4 указал, что суду не представлено доказательств совершения администрацией действий, направленных на исполнение решения суда, а также свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда на момент рассмотрения заявления, и того, что предоставление отсрочки исполнения решения направлено на преодоление таких временных неблагоприятных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит                  к выводу о том, что частное представление прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 на определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ следует удовлетворить.

Определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ следует отменить полностью и разрешить вопрос                            по существу.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении отсрочки исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 331-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

Частное представление прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 на определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Определение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея                   от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью и разрешить вопрос                            по существу.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении отсрочки исполнения решения Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ    по гражданскому делу № отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея вступает в силу с даты изготовления мотивированного апелляционного определения с ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

      Председательствующий                           ФИО6