Решение по делу № 33-3207/2018 от 20.06.2018

Докладчик Юркина И.В.                              Апел. дело № 33-3207/2018

Судья Данилин Е.М.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 июля 2018 года                                                           г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Юркиной И.В.,

судей Карачкиной Ю.Г., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Михайлова А.В. к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным постановления от 1 марта 2018 года № об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставить жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 мая 2018 года.

Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Трифоновой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Михайлова А.В. – Димитриева В.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Михайлов А.В. обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация Ленинского района г.Чебоксары) о признании недействительным постановления от 1 марта 2018 года № об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет и предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований следующее.

В период с 6 февраля 1987 года по 25 июня 1999 года истец проходил службу в органах внутренней службы, в последующем - в ... МЧС, 30 ноября 2013 года уволен со службы по сокращению штатов в звании майора внутренней службы. Выслуга лет по состоянию на 30 ноября 2013 года в календарном исчислении составляет 16 лет 03 месяца 10 дней. 10 декабря 2013 года истец обратился в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной пожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства». На основании данного заявления истец был включен в соответствующий список военнослужащих под №. Однако в реализации права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета истцу отказано по тем мотивам, что он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, а не на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года №. Между тем, истец полагает, что не утратил право на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета с учетом его выслуги лет. В настоящее время у него отсутствует жилая площадь, в брачных отношениях он не состоит, с заявлением об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий он не обращался. Кроме того, в ходе судебного разбирательства ответчиком принято постановление от 1 марта 2018 года № об исключении истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы исходя из наличия жилых помещений в г.Чебоксары и в .... Однако данные жилые помещения истцу не принадлежат.

В судебном заседании истец Михайлов А.В. и его представители Федоров Н.М., Димитриев В.Г. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. При этом Михайлов А.В. суду пояснил, что в 1999 году при постановке на учет его семья состояла из четырех человек, включая его самого, супругу Михайлову С.Н. и двух дочерей, с которыми они совместно проживали в квартире ... Данная квартира была приватизирована на супругу и его дочь, а он сам от участия в приватизации жилого помещения отказался. После расторжения брака в 2012 году он и его бывшая супруга продолжают проживать совместно в этой квартире. Однако членами своей семьи он считает только дочерей Михайлову К.А. и Кузину М.А.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифонова Т.Г. исковые требования не признала и суду пояснила, что истец был исключен из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Поскольку истец проживает совместно со своей бывшей супругой, то принадлежащие ей жилые помещения также были учтены при определении нуждаемости.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица Михайлова К.А., Кузина М.А. и Михайлова С.Н. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом допрошенная в судебном заседании 12 апреля 2018 года в качестве свидетеля Михайлова С.Н. суду показала, что с 2011 года прекращены семейные отношения с Михайловым А.В., она и Михайлов А.В. проживают в двухкомнатной квартире, но каждый живет отдельно в своей комнате, совместное хозяйство они не ведут.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 мая 2018 года признано недействительным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 1 марта 2018 года № в части исключения Михайлова А.В. из списка нуждающихся в жилых помещениях; на администрацию Ленинского района г.Чебоксары возложена обязанность восстановить Михайлова А.В. в списке граждан и в списке военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет с 11 октября 1999 года. В удовлетворении иска Михайлова А.В. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказано.

На данное решение суда ответчиком администрацией Ленинского района г.Чебоксары подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности в части признания недействительным постановления об исключении истца из списка нуждающихся в жилых помещениях и возложения обязанности восстановить истца в списке нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет. В апелляционной жалобе указано, что несмотря на расторжение брака условия проживания истца остались прежними. Поскольку в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истец состоит с тем же составом семьи, то для определения уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения следует учесть все жилые помещения, принадлежащие совместно проживающим с ним лицам.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1). В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2).

В силу приведенной нормы законность и обоснованность оспариваемого решения суда проверяется судебной коллегией лишь в обжалуемой ответчиком администрацией Ленинского района г.Чебоксары части. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами апелляционной жалобы. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Михайлов А.В. проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 10 июля 1986 года по 6 июня 1988 года, в период с 6 февраля 1997 года по 25 июня 1999 года проходил службу в органах внутренних дел, в период с 5 декабря 2001 года по 30 ноября 2013 года проходил службу в ... МЧС РФ. Приказом Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 29 ноября 2013 года № Михайлов А.В. уволен со службы из ... МЧС России ... с 30 ноября 2013 года по пункту «е» части 1 статьи 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Выслуга лет по состоянию на 30 ноября 2013 года в календарном исчислении составляет 16 лет 03 месяца 10 дней.

На основании постановления главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 22 октября 1999 года № Михайлов А.В. с составом семьи из четырех человек (он сам, супруга Михайлова С.Н., дочери Михайлова К.А. и ФИО20.) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 11 октября 1999 года.

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 1 марта 2018 года № истец Михайлов А.В. исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы.

Разрешая спор и признавая недействительным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 1 марта 2018 года № в части исключения Михайлова А.В. из списка нуждающихся в жилых помещениях, возлагая на администрацию Ленинского района г.Чебоксары обязанность восстановить Михайлова А.В. в списке граждан и в списке военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет с 11 октября 1999 года, суд первой инстанции исходил из того, что жилищные условия истца до настоящего времени не изменились, при этом для определения уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения не могут быть приняты во внимание жилые помещения, принадлежащие его бывшей супруге. Отказывая в удовлетворении иска Михайлова А.В. о возложении на администрацию Ленинского района г.Чебоксары обязанности предоставить жилое помещение, суд первой инстанции исходил из отсутствия у администрации района полномочий на предоставление жилых помещений.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска Михайлова А.В. о возложении на администрацию Ленинского района г.Чебоксары обязанности предоставить жилое помещение лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверяя решение суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из положений части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 года № учетная норма площади жилого помещения по г.Чебоксары установлена в размере 14,5 кв.м общей площади жилья на человека.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В разделе 2 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от 14 декабря 2005 года №, указано, что право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением случая улучшения жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. метров для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Из материалов дела следует, что на момент постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях он со своей семьей проживал в комнате ....

На момент рассмотрения спора истец значится зарегистрированным и проживающим в квартире № 7 в доме № 7 по пер.Ягодный г.Чебоксары, общая площадь жилого помещения составляет 48,1 кв.м, жилая площадь – 30,3 кв.м. Кроме истца в данной квартире значатся зарегистрированными бывшая супруга Михайлова С.Н., дочери Михайлова К.А. и Кузина М.А.

На основании договора передачи от 31 августа 2010 года № Михайлова С.Н. и Михайлова К.А. являются собственниками в равных долях квартиры ..., а истец Михайлов А.В. отказался от участия в приватизации данного жилого помещения.

Согласно свидетельству о расторжении брака, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары, брак между Михайловым А.В. и Михайловой С.Н. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании совместного заявления супругов от 16 августа 2012 года.

Из материалов дела также следует, что на основании договора № участия в долевом строительстве от 22 октября 2014 года, разрешения администрации г.Чебоксары на ввод объекта в эксплуатацию от 16 апреля 2015 года № акта приема-передачи от 2 июля 2015 года Михайлова С.Н. стала собственником квартиры ....

Кроме того, на основании договора купли-продажи индивидуального жилого дома с земельным участком от 29 июля 2014 года Михайлова С.Н. является собственником дома ... Чувашской Республики и земельного участка площадью 2800 кв.м, расположенного по данному адресу.

Принимая оспариваемое постановление об исключении Михайлова А.В. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация Ленинского района г.Чебоксары указала, что Михайлов А.В. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы. При этом для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения администрация Ленинского района г.Чебоксары исходила из суммарной общей и жилой площади жилых помещений, принадлежащих бывшей супруге истца Михайловой С.Н. и дочери Михайловой К.А. (квартира ..., квартира ... дом ...).

Признавая недействительным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары от 1 марта 2018 года № в части исключения Михайлова А.В. из списка нуждающихся в жилых помещениях и возлагая на администрацию Ленинского района г.Чебоксары обязанность восстановить Михайлова А.В. в списке граждан и в списке военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с даты первоначальной постановки на учет с 11 октября 1999 года, суд первой инстанции исходил из того, что жилищные условия истца до настоящего времени не изменились, при этом для определения уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения не могут быть приняты во внимание жилые помещения, принадлежащие его бывшей супруге.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют материалам дела.

Так, после расторжения брака Михайлов А.В. и Михайлова С.Н. перестали быть субъектами семейных отношений, то есть они не являются членами одной семьи, в связи с чем для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения у администрации Ленинского района г.Чебоксары не имелось оснований для применения положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относительно жилых помещений, принадлежащих Михайловой С.Н.

Как правильно указал суд первой инстанции, приобретенные Михайловой С.Н. после расторжения брака жилые помещения являются ее личной собственностью, в связи с чем они не могут учитываться в целях определения уровня обеспеченности Михайлова А.В. общей площадью жилого помещения.

При этом доказательств того, что и после расторжения брака Михайлова С.Н. признает Михайлова А.В. членом своей семьи, в материалах дела не имеется. Не представлено таких доказательств и администрацией Ленинского района г.Чебоксары.

Само по себе обстоятельство проживания Михайлова А.В. и Михайловой С.Н. в квартире ... не может являться доказательством наличия единой семьи, поскольку Михайлов А.В., отказавшись от участия в приватизации данного жилого помещения, в силу положений статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» имеет бессрочное право пользования жилым помещением. Таким образом, проживание Михайлова А.В. в данной квартире не зависит от волеизъявления ее собственника.

Установив, что после постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищные условия истца не изменились, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление в части исключения истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, в связи с чем истец подлежит восстановлению в соответствующих списках с даты первоначальной постановки на учет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что несмотря на расторжение брака условия проживания истца остались прежними, а в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истец состоит с тем же составом семьи, в связи с чем для определения уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения следует учесть все жилые помещения, принадлежащие совместно проживающим с ним лицам, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку эти доводы по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 4 мая 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи Ю.Г. Карачкина

И.В. Филимонова