Решение по делу № 33-87/2018 (33-3425/2017;) от 26.12.2017

Судья Макарова О.В.                  Дело № 33-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2018 года                          город Орёл

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,

при секретаре          Киселевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Игнатовой Ирины Вячеславовны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному), администрации Муниципального образования Город Болхов о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) на решение Болховского районного суда Орловской области от 16 ноября 2017 г., которым удовлетворены исковые требования Игнатовой Ирины Вячеславовны, за истицей признано право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, на ответчика возложена обязанность назначить и производить истцу выплату пенсии с момента ее обращения, но не ранее возникновения права на данную выплату - 14 июля 2017 г., в удовлетворении исковых требований к администрации Муниципального образования Город Болхов отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Георгиновой Н.А., объяснения представителя Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) Шуссер В.В., действующей на основании доверенности, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на жалобу истца Игнатовой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Игнатова И.В. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования Город Болхов Орловской области, Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонному) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Мценском районе, пенсионный орган) об установлении факта проживания в г. Болхове Орловской области и признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований Игнатова И.В. указывала, что в период с июля 1991 г. по настоящее время проживает в г. Болхове Орловской области, территория которого до 20 октября 2015 г. относилась к зоне проживания с правом на отселение, а в настоящее время отнесена законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, 13 октября 2017 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении.

Решением ГУ УПФ РФ в Мценском районе от 20 октября 2017 г. истцу было отказано в досрочном назначении пенсии.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Игнатова И.В., с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, возложить на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии с 14 июля 2017 г.

В суде первой инстанции представитель администрации Муниципального образования Город Болхов полагал, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ГУ УПФ РФ в Мценском районе возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

Выражает несогласие с оценкой доказательств по делу.

Указывает, что право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Представитель администрации Муниципального образования Город Болхов надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в связи с чем, судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции в части даты возникновения у Игнатовой И.В. права на досрочное пенсионное обеспечение, по следующим основаниям.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Исходя из пункта 2 статьи 10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г.) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г., гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.Согласно ранее действовавшим Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р, Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, а также действующему Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074, город Болхов Орловской области до 20 октября 2015 г. был отнесен к зоне проживания с правом на отселение, с 21 октября 2015 г. включен в зону проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Как видно из материалов дела, 13 октября 2017 г. Игнатова И.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.

Решением ГУ УПФ РФ в Мценском районе от 20 октября 2017 г. истцу было отказано в назначении пенсии по мотиву отсутствия документального подтверждения ее проживания и работы в период с июля 1991 г. по настоящее время на территории г. Болхова Орловской области.

Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы истца и установил, что Игнатова И.В., родившаяся <дата>, в период с 12 июля 1991 г. по настоящее время постоянно проживает в г.Болхове Орловской области.

Указанные обстоятельства подтверждены трудовой книжкой Игнатовой И.В., в которой имеется отметка об осуществлении ею трудовой деятельности в крестьянском (фермерском) хозяйстве И.В.А. в период с 12 июля 1991 г. до 20 июня 2014 г., постановлением главы администрации г. Болхова от 11 мая 1994 г. № 100 о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства <...> (глава КХ И.В.А.) в г.Болхове; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КФХ «<...>» (глава КФХ И.В.А.); свидетельствами о регистрации истца по месту пребывания в г. Болхове в период с 29 октября 1998 г. по 19 марта 2016 г.; справками муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия города Болхова» об обучении сыновей истца в данном учреждении в период с 29 марта 1994 г. до 21 июня 2006 г.; договором купли- продажи от 11 января 1996 г., согласно которому истец и ее супруг приобрели в собственность жилой дом в г.Болхове; свидетельством о государственной регистрации права собственности истца на этот жилой дом; копией домовой книги; медицинскими картами Игнатовой И.В. и ее сыновей о получении медицинской помощи в Болховской поликлинике, в которых имеются записи о посещении названного лечебного учреждения в период с 2007 г. по 2014 г.

Факт постоянного проживания истца в г.Болхове в спорный период подтвержден свидетелями А.Г.В. и С.Т.А., достоверность показаний которых не опровергнута.

Установив, что Игнатова И.В. более 20 лет постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение и имеет необходимый трудовой стаж, суд пришел к правильному выводу о признании за истцом права на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для досрочного назначения истцу пенсии, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что в спорный период Игнатова И.В. постоянно проживала на территории зоны проживания с правом на отселение.

Вместе с тем, вывод суда о возникновении у истца права на досрочное пенсионное обеспечение с 14 июля 2017 г., основан на неправильном толковании норм материального права.

В силу части 1 статьи 22 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Пунктами 24 и 25 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и статье 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Поскольку при разрешении спора установлено, что с заявлением о назначении государственной пенсии по старости Игнатова И.В. обратилась только 13 октября 2017 г., то правовых оснований для признания за ней права на выплату пенсии с 14 июля 2017 г., у суда не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает необходимым изменить решение Болховского районного суда Орловской области от 16 ноября 2017 г. в части даты возникновения у Игнатовой И.В. права на выплату пенсии, и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Игнатовой И.В. выплату пенсии в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 13 октября 2017 г.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 16 ноября 2017 г. изменить в части даты возникновения у Игнатовой Ирины Вячеславовны права на выплату пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Игнатовой Ирине Вячеславовне выплату пенсии в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 13 октября 2017 г.

В остальной части решение Болховского районного суда Орловской области от 16 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: