Решение по делу № а-129/2014 от 12.05.2014

№12-114/2014

РЕШЕНИЕ

3 июня 2014 года                       г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Зиннатуллина Гузель Расуловна (адрес суда: <адрес> рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Ковальской С.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № по г.Стерлитамаку от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» подвергнуто административному наказанию по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ бывшего государственного служащего ФИО3, в нарушение ч.4 ст.12 Закона «О противодействии коррупции», ст.64.1 Трудового кодекса РФ в десятидневный не сообщив о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, директор ООО «<данные изъяты>» Ковальская С.Ф. подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители ООО «<данные изъяты>» Ковальская С.Ф., ФИО4, ФИО5, ФИО6 доводы жалобы подержали, просили постановление мирового судьи отменить.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает необходимым жалобу ООО «<данные изъяты>» удовлетворить, постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

На основании ч.4 ст.30.7 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, правомочный рассмотреть дело, возможно в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 замещала государственную должность ведущего специалиста-эксперта отдела Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в г. Стерлитамаке.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволена на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию) с должности ведущего специалиста-эксперта отдела Министерства здравоохранения РБ в г. Стерлитамаке.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ООО «<данные изъяты>» на должность заведующего гинекологическим отделением, ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор №). При заключении трудового договора ФИО3 о факте своего нахождения в прошлом на государственной службе в Министерстве здравоохранения РБ было сообщено работодателю ООО «<данные изъяты>» путем представления трудовой книжки.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 329-ФЭ) № 273-ФЭ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.3,4 Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора     представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю)государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, подлежат разработке и утверждению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в двухмесячный срок (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).

Мировой судья в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» ссылается на перечень должностей государственной гражданской службы Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Башкортостан обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный    приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, что является необоснованным, поскольку названный приказ Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № 450-Д не был издан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и не может применяться во взаимосвязи с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) "С противодействии коррупции".

Сведений о принятии и утверждении Министерством здравоохранения Республики Башкортостан иного перечня, принятого во исполнение Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в который входила бы должность государственной службы, замещаемая ранее ФИО3, материалы дела не содержат. Данных о том, обязана ли была ФИО3 предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, предоставляла ли указанные сведения фактически во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Э29-ФЗ) «О противодействии коррупции» и Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в материалах дела также не имеется. Указанные обстоятельства мировым судьей не установлены.

Указанные противоречия мировым судьей не исследованы, должная оценка им не дана, что повлекло вынесение неполного и необоснованного решения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № по г.Стерлитамаку РБ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по г.Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ - отменить, вернув дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по г.Стерлитамак.

Судья: подпись Зиннатуллина Г.Р.

     Копия верна: судья: Зиннатуллина Г.Р.