Решение по делу № 2-81/2021 от 09.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 года                             гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края
в составе: председательствующего судьи Бурдейной О.В.

при секретаре Ефименко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску прокурора Первомайского района гор. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Меридиан» о возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что по поручению прокуратуры гор. Владивостока проведена проверка деятельности ООО «Управляющая компания «Меридиан» при осуществления управления зданием ТРЦ «Черемушки», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Управляющая компания «Меридиан» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан и о противопожарной безопасности, которое частично удовлетворено. По состоянию ДД.ММ.ГГГГ выявленные прокуратурой района нарушения устранены не в полном объеме. Полагает, что эксплуатация здания ТРЦ «Черемушки» создает угрозу жизни и здоровью находящихся в нем граждан. По этим основаниям, с учетом принятых в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнений, просит суд возложить на ООО «УК «Меридиан» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к эвакуационному выходу со 2-го этажа.

Определением Первореченского районного суда гор. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от части заявленных исковых требований. Производство по гражданскому делу № № в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения служебного входа в магазин «Самбери», коридоры в служебных помещения магазина «Самбери» автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (в соответствии п. А4 обязательного приложения № «Системы противопожарной защиты «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» нормы и правила проектирования»); в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести класс функциональной пожарной опасности помещений, занимаемых магазинами «Ёж», «Shoes4You», в соответствие с положениями п. 23 «о» Правил - противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № № прекращено.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от части заявленных исковых требований. Прекращено производство по гражданскому делу № № в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и постоянное хранение на объекте защиты проектной документации на этажи с 1-ого по 4-ый, на встроенную автостоянку закрытого типа, расположенную на подземном и цокольном этажах, на 300 машиномест; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести класс функциональной пожарной опасности помещения, занимаемого магазином «Ёж».

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала по основаниям и доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему. Пояснила, что возможно устранить данное нарушение посредством предоставления расчета пожарных рисков и акта проверки, однако представленный расчет не может быть принят, поскольку он имеет существенные недостатки, такие как отсутствие адреса объекта, отсутствие анализа и расчета пожарного риска. Данный документ не принят органом пожарной безопасности.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями иска не согласился по доводам письменных возражений. Полагает, что требования прокурора фактически исполнены. Расположение магазина Глория Джинс предусмотрено проектной документацией. Существует возможность отступления от обязательных требований пожарной безопасности с учетом проведения расчета пожарного риска, что ими и выполнено, расчет пожарного риска представлен и свидетельствует о безопасности, а указанные недочеты таковыми не являются.

Третьи лица в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, т.е. соблюдение нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: национальных стандартов, сводов правил, содержащих нормы и правила пожарной безопасности, правил пожарной безопасности.

Согласно статье 34 этого же Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьи 37 и 38 этого же Закона предусматривают, что лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не до назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченный владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

    Учитывая приведенные законоположения, и то, что собственники здания в соответствии с заключенным с ООО «УК «Мередиан» договором управления передали обществу функции по управлению, то на него возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

По смыслу пунктов 48-50 этого Закона, эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону. Эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. Эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 89 ФЗ № 123 предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности также содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Согласно п. 23 этих Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Запреты при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов закреплены в пункте 27 Правил.

Так, запрещается устраивать на путях эвакуации устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений; размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации; устраивать в тамбурах выходов из зданий сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ признано право долевой собственности индивидуального предпринимателя Дубового В.В. и индивидуального предпринимателя Трегубова В.Ю. на возведенный объект недвижимости – торгового центра, расположенного по адресу гор. <адрес>.

    В соответствии с заключением № о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам использования энергетических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией гор. Владивостока выдано разрешение Трегубову Е.В., Трегубовой И.И., Дубовому В.В., Дубовой Е.В. на ввод объекта в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу гор. <адрес> (строительный адрес гор. Владивосток, ул. Запорожская, 77).

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Управляющая компания «Меридиан» осуществляет управление торговым центром «Черемушки», расположенным по адресу гор. Владивосток, ул. Черемуховая, 15 (генеральный директор Бирюлин М.Е, учредители – Дубовой В.В., Трегубов В.Ю.).

В рамках проведения проверки соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, прокуратурой Первомайского района гор. Владивостока на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №№, осуществлена проверка деятельности ООО «Управляющая компания «Меридиан» при осуществлении управления зданием ТРЦ «Черемушки», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлениями №№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Александров К.Г. и ООО «УК «Меридиан» признаны виновными в нарушении требований пожарной безопасности, привлечены к административной ответственности в виде предупреждения.

В ходе выездной плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ ГУ-МЧС России отделом надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Владивостоку выявлены нарушения, что следует из акта №№, ООО «УК «Меридиан» выдано предписание №№ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Оценка этому предписанию дана Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела о признании его недействительным в части, требования ООО «УК «Мередиан» отклонены. Эти выводы проверены Пятым арбитражным апелляционным судом, что следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ

Прокурору гор. Владивостока ГУ-МЧС России отделом надзорной деятельности и профилактической работы по гор. Владивостоку направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушениях, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ торгового центра «Черемушки».

ООО «УК «Меридиан» в отношении каждого арендатора, направлено предписание об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности (от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарда» супермаркет «Самбери», ИП Фам Данг Туан магазин «Еж», ИП Секиркина И.В. магазин «Shots4уou», ИП Ткачева Е.Л. магазин «Х5», ИП Гриневу С.В., магазин «Вкусный кофе»).

В связи с тем, что ряд требований прокурора, указанных в представлении, ответчиком не исполнены, это послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Исходя из представленного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ответа ОНДиП свободный доступ к эвакуационному выходу со второго этажа не обеспечен, поскольку в этом месте расположен магазин «Глория Джинс», что не соответствует п. 3 ст. 89 ФЗ № 123.

Следуя выводам органа пожарной безопасности, представленный расчет пожарного риска от 2021 года невозможно проверить, поскольку не представлена информация по исходным данным. Требование пункта 23 Правил не может быть компенсировано расчетами пожарных рисков, поскольку является мероприятием режимного характера, устанавливающим, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Правила противопожарного режима № 1479 являются нормативно-правовым актом, в связи с этим, отступление от требований вышеуказанного документа на основании пункта 1 части первой статьи 6 ФЗ № 123, путем расчета пожарного риска, не допускается.    

Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (пункт 7 статьи 2 ФЗ № 123).

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Декларация пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированная ОНДиПР по гор. Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю в отношении Торгового центра «Черемушки» в гор. Владивостоке, ул. Черемуховая, 15, не может служить подтверждением выполнения требований пожарной безопасности, поскольку носит уведомительный характер.

Положения Федерального закона N 123-ФЗ допускают возможность отступать от обязательных при проектировании и строительстве требований в области пожарной безопасности при условии выполнения непосредственно требований технического регламента и расчета пожарного риска.

Так, по смыслу положений пункта 1 части 1 статьи 6 названного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Проверка расчета оценки пожарного риска согласно абзацу второму подпункта 1 пункта 43 Административного регламента осуществляется на предмет соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта защиты.

Отсутствие возможности проверить расчет по оценке пожарного риска влечет невозможность установления соответствия объекта защиты проектным решениям.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона №123-Ф3 пожарным риском признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

В период проведения проверки действовали Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденные Постановлением №272, которые в пункте 7 закрепляют, что включается при оформлении расчетов по оценке пожарного риска.

В настоящее время действуют Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084, которые также устанавливают, в том числе, на чем должны основываться методики расчета по оценке пожарного риска, какие исходные данные должны приводиться в отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, что должно содержаться в отчете с результатами расчета по оценке пожарного риска.

Представленный расчет пожарного риска имеет несоответствие вышеприведенным Правилам, в том числе в нем указано наименование объекта, но отсутствует адрес объекта защиты; отсутствует анализ пожарной опасности объекта защиты, в этом подразделе не содержится аналитических сведений. Помимо этого имеются несоответствия в приведенных исходных данных и описаниях сценариев в части типа системы оповещения людей о пожаре, что влечет неверное применение коэффициента в расчете.

С учетом изложенного административный орган заключил о невозможности его проверки и об оформлении его с нарушениями правил проведения расчетов, в связи с чем признать нарушение устраненным невозможно.

Доказательств тому, что свободная эвакуация людей, находящихся на втором этаже торгового центра, вне зависимости от перекрытия эвакуационного выхода будет обеспечена, материалы дела не содержат.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения ответчиком норм законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в не обеспечении свободного доступа к эвакуационному выходу со 2-го этажа. Допустимых и достаточных доказательств устранения этих нарушений при эксплуатации здания с массовым пребыванием людей, не представлено.

Доводы ответчика о том, что зафиксированные в акте проверки прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, при последующей прокурорской проверке, зафиксированы не были, не свидетельствует об отсутствии нарушений в требованиях по эвакуационному выходу на втором этаже, учитывая, что в ходе проведения контрольных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ несоблюдение правил пожарной безопасности нашло подтверждение. Более того, данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком в судебном заседании.

Защита гражданских нрав, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку доводы, изложенные прокурором, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и полагает достаточным срок для исполнения ответчиком решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района гор. Владивостока – удовлетворить.

Возложить на ООО «УК «Меридиан» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к эвакуационному выходу со 2-го этажа.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: