Решение по делу № 2а-92/2020 от 11.03.2020

Дело № 2а-92/2020

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Скакалиной Т.А.,

с участием административного истца Макарова И.В.,

представителей административных ответчиков Коккиной И.А. и Филиппова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Макарова И. В. к РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" и МО МВД России "Оленегорский" о признании действий незаконными и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Макаров И.В. предъявил вышеуказанные исковые требования к РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский", указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с вопросом замены водительского удостоверения, срок действия которого истёк, и в котором имелись отметки о наличии у него права управлять транспортными средствами всех категорий, в том числе категории "Е" к категориям "A, B, C и D". Вместе с тем, при выдаче ему нового водительского удостоверения категории "DE и D1E" ему открыты не были, в связи с чем считает действия ответчика по его выдаче с отсутствием указанных категорий незаконными и просит обязать его выдать новое водительское удостоверение со всеми разрешающими категориями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечён межмуниципальный отдел МВД России "Оленегорский", структурным подразделением которого является РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский".

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, указав при этом, что водительское удостоверение с категориями "A, B и C" получил в 1989 году, в 1992 году прошёл обучение на категорию "Е", на категорию "D" обучился в 1994 году, экзамен сдавал не на сочленённом автобусе.

Представитель ответчика Коккина И.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель ответчика Филиппов П.А. поддержал доводы представителя Коккиной И.А., пояснив дополнительно, что каких-либо документов, подтверждающих прохождение обучения на категорию "Е" после получения права управлять транспортными средствами категории "D" истцом не предоставлялось, экзамен на категорию "Е" сдавался им не на удлинённом автобусе, как того требовала ранее методика обучения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Макарову И.В. было выдано водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категорий "А, B и C".

После прохождения в период с 25 сентября по ДД.ММ.ГГГГ обучения в Мончегорской автошколе ДОСААФ по программе водителей категории "E" истцу ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение с разрешёнными категориями "А, В, С, Е".

В последующем Макаровым И.В. было пройдено обучение по программе водителей категории "D" и после сдачи ДД.ММ.ГГГГ соответствующих экзаменов выдано водительское удостоверение с разрешёнными категориями "A, B, C, D, E".

ДД.ММ.ГГГГ истцом был произведён обмен водительского удостоверения, при этом, в особых отметках нового была указана следующая информация – "стаж с 1989, E к B, C, D".

ДД.ММ.ГГГГ Макаров И.В. обратился в РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия, на основании чего ему было выдано водительское удостоверение нового образца, дающее право управления транспортными средствами категорий "A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E, M".

Полагая, что он имеет также право управления транспортными средствами категорий "DE" и "D1E", Макаров И.В. обращался в РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" с требованием выдать ему водительское удостоверение со всеми разрешенными категориями, на что получил отказ со ссылкой на то, что указанные категории не были ему открыты на основании указаний Департамента отдела безопасности дорожного движения МВД России.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика при выдаче Макарову И.В. водительского удостоверения без категорий "D1E" и "DE", поскольку, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у истца имеется специальное право, подтверждённое соответствующими документами.

Установленные в Российской Федерации категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, перечислены в п. 1 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Действующая в настоящее время редакция п. 1 ст. 25 названного Закона устанавливает следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 26 Закона право на управление составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев, составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 25).

Во исполнение Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 октября 2014 года № 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

В частности, в Правилах предусмотрено, что при выдаче российского национального удостоверения взамен ранее выданного российского национального удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (п. 31).

Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то есть до 11 декабря 1995 года, были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от 06 января 1987 года № 6 (далее – Положение).

Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:

"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;

"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;

"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;

"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3)

Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).

Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).

Право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории "Е" с категории "Д", практический экзамен принимается на сочлененном автобусе (пункт 2.15).

Подготовка и переподготовка (повышение квалификации) водителей транспортных средств категорий "A", "B", "C", "D" и Е" осуществляется в соответствии с Положением о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 года № 96/48/304 и согласованным с Госпланом СССР, Госкомтрудом СССР, МВД СССР и ВЦСПС (пункт 2.3).

Согласно пп. "б" п. 3 Положения о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств" (утв. Приказом Госпрофобра СССР № 96, Минавтотранса РСФСР № 48, ЦК ДОСААФ СССР № 304 от 24 мая 1985 года) переподготовка (повышение квалификации) на право управления автотранспортными средствами категории "Е" осуществляется из числа водителей, имеющих непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах категорий "В", "С" или "D".

Прием учащихся для переподготовки (повышения квалификации) водителей на право управления автотранспортными средствами категорий "В", "С" кроме перечисленных документов в пункте "а" предъявляется водительское удостоверение, а категорий "D", "Е" дополнительно представляется выписка из трудовой книжки, подтверждающая стаж работы в качестве водителя автотранспортных средств (подпункт "б" пункта 10).

Из приведённых положений нормативно-правовых актов следует, что право на управление транспортного средства той или иной категории возникает у лиц при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении ими в установленном порядке обучения по программам соответствующих категорий.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и нормы права, оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая, что на момент получения Макаровым И.В. права на управление транспортными средствами категории "Е" у него были открыты лишь категории "А", "В" и "С", суд приходит к выводу о наличии у него права на управление транспортными средствами с прицепом лишь в отношении категорий "В" и "С", поскольку программа обучения, включающая получение теоретических и практических знаний по управлению транспортными средствами категории "D" на момент получения права управления транспортными средствами категории "Е" им пройдена не была, годичного стажа работы по категории "D" он не имел, экзамены на соответствующих транспортных средствах не сдавал.

Сведения же о прохождении истцом в дальнейшем обучения по программе обучения водителей транспортных средств на категорию "DE" и подкатегорию "D1E", сдаче практического экзамена на право управления составами транспортных средств, относящимися к данным категориям и подкатегории, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности действий должностных лиц ГИБДД при выдаче Макарову И.В. водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категорий "A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, BE, CE, C1E и M".

Доводы истца о том, что выданное ему ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение содержало информации о наличии у него права управлять спорными категориями транспортных средств, являются несостоятельными, поскольку ошибочное указание этой информации, с учётом установленных по делу обстоятельств, само по себе не порождает возникновение у Макарова И.В. специального права и не свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие необходимой совокупности нарушений прав и свобод административного истца, а также несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Макарова И. В. к РЭГ ОГИБДД МО МВД России "Оленегорский" и МО МВД Российской Федерации "Оленегорский" о признании действий незаконными и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Костюченко