Решение по делу № 33-8325/2023 от 04.07.2023

59RS0007-01-2022-005642-47

Судья Берсенёва О.П.

Дело № 33-8325/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Ландышевой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 августа 2023 года гражданское дело № 2-385/2023 по иску Елоховой Елены Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании невыплаченной пенсии и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Елоховой Елены Александровны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 января 2023 года,

заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Елохова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о взыскании невыплаченной пенсии по инвалидности с 11.02.2021 по 15.03.2022, денежной компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

В обоснование требований указала, что в феврале 2021 года ей была установлена вторая группа инвалидности бессрочно, однако, страховая пенсия по инвалидности назначена лишь с 15.03.2022. При обращении к ответчику истцу было сообщено, что пенсионные выплаты производятся с момента обращения с соответствующим заявлением, а не со дня установления группы инвалидности. Считает данный отказ незаконным, поскольку ГУ ОПФР по Пермскому краю, являясь оператором федерального реестра инвалидов, не воспользовался сведениями, размещенными в реестре, не предпринял мер реагирования, закрепленных Правилами ведения Федерального реестра инвалидов. Полагает, что отмена ранее действующего закона об обязании не позднее чем через 12 месяцев с этого дня обратиться в ПФР с заявлением и применение нового закона, вступившего в законную силу 01.01.2022, позволяет ей получить пенсию по инвалидности с момента установления инвалидности.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

01.01.2023 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200) изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 23 января 2023 в удовлетворении исковых требований Елоховой Е.А. отказано в полном объеме.

Не согласившись с таким решением, с апелляционной жалобой обратилась Елохова Е.А., повторяя основания иска, настаивает на том, что отмена ранее действующего закона об обязании не позднее чем через 12 месяцев со дня установления инвалидности обратиться к ответчику с заявлением и применение нового закона вступившего в законную силу с 01.01.2022 позволяет ей получить пенсию по инвалидности с момента назначения. Ответчик, являясь оператором Федерального реестра инвалидов, не только не воспользовались сведениями, размещенными в данном реестре, но и не предприняло мер реагирования, закрепленные подпунктом «ж» пункта 14 Правил ведения Федерального реестра инвалидов. Просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части первой статья 330 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2022) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Федеральным законом от 26.05.2021 №153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 400-ФЗ был дополнен статьей 25.1. «Особенности назначения страховых пенсий по инвалидности», вступившей в силу с 01.01.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по инвалидности лицу, признанному инвалидом, назначается со дня его признания инвалидом без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.

Согласно части 2 статьи 25.1 Закона № 400-ФЗ решение о назначении страховой пенсии по инвалидности принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, признанного инвалидом, не позднее пяти рабочих дней со дня поступления сведений о признании лица инвалидом из федерального реестра инвалидов в распоряжение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Таким образом, до 01.01.2022 страховая пенсия по инвалидности устанавливалась на основании заявления лица, признанного инвалидом, со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

С 01.01.2022 изменился порядок назначения страховой пенсия по инвалидности лицу, признанному инвалидом: пенсия назначается со дня его признания инвалидом без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.02.2021 Елоховой Е.А. впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России №0595790, выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России (л.д. 33, 34).

03.03.2021 Елоховой Е.А. на основании поступивших сведений из федерального реестра инвалидов была назначена ежемесячная денежная выплата на основании статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» в беззаявительном порядке с 11.02.2021 бессрочно (л.д. 69-73).

15.03.2022 Елохова Е.А. обратилась в ОПФР по Пермскому краю с заявлением (через информационную систему Пенсионного фонда РФ) о назначении пенсии, предусмотренной ст. 9 Закона № 400-ФЗ (л.д. 29-31, 32).

Решением ОПФР по Пермскому краю №200000057375/114048/22 от 22.03.2022 Елоховой Е.А. с 15.03.2022 назначена страховая пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 9 Закона № 400-ФЗ, так как обращение с заявлением о пенсии последовало по истечении 12 месяцев с момента установления инвалидности (л.д. 28).

В связи с установлением 24.03.2022 первой группы инвалидности истцу произведен перерасчет размера фиксированной выплаты со дня установления федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующей группы инвалидности, без истребования заявления о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности на основании сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.

Полагая, что начисление пенсии должно производиться ей с момента первичного установления ей группы инвалидности, то есть, с 11.02.2021, 19.05.2022 Елохова Е.А. обратилась в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о перерасчете пенсионных выплат (л.д. 11-12).

15.06.2022 ОПФР по Пермскому краю истцу дан ответ, согласно которому до 01.01.2022 страховая пенсия по инвалидности устанавливалась на основании заявления со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня. Поскольку обращение с заявлением о назначении пенсии, предусмотренной ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, последовало по истечении 12 месяцев со дня установления инвалидности, пенсия была назначена со дня обращения – 15.03.2022 (л.д. 13).

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о назначении пенсии по инвалидности истец впервые обратилась 15.03.2022, то есть по истечении 12 месяцев со дня установления инвалидности (11.02.2021), а инвалидность установлена до 01.01.2022, то оснований для назначения истцу страховой пенсии по инвалидности с 11.02.2021 не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Статья 5.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется, помимо прочего, в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг.

С 01.01.2022 оператором федерального реестра инвалидов является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (части 1, 2 статьи 5.1).

Как было указано выше, с 01.01.2022 страховая пенсия по инвалидности лицу, признанному инвалидом, назначается со дня его признания инвалидом без истребования от него заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.

Извещение гражданина о назначении социальной пенсии по старости, социальной пенсии по инвалидности, предусмотренное пунктом 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, уведомление гражданина об условиях, необходимых для назначения социальной пенсии по инвалидности, предусмотренное пунктом 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в порядке, определяемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 25.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

С 01.01.2022 вступило в силу Постановление Правления ПФ РФ от 13.09.2021 №308п «Об утверждении Порядка извещения гражданина о назначении социальной пенсии по старости, социальной пенсии по инвалидности, страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, порядке выплаты и доставки страховой пенсии по инвалидности, а также уведомления об условиях, необходимых для назначения пенсии по инвалидности».

Согласно пункту 2.2 Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет гражданина об условиях, необходимых для назначения страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности, в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о признании лица инвалидом из федерального реестра инвалидов в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации

Таким образом, 01.01.2022 ответчик обладал сведениями, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, в том числе, об установлении истцу инвалидности с 11.02.2021 и отсутствия назначения страховой пенсии по инвалидности, однако, обязанность по уведомлению истца об условиях, необходимых для назначения страховой пенсии по инвалидности, в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о признании лица инвалидом из федерального реестра инвалидов, не исполнил.

Кроме того, 03.03.2021 обработана информация на основании поступивших сведений из федерального реестра инвалидов Елоховой Е.А. в беззаявительном порядке назначена ежемесячная денежная выплата на основании ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» с 11.02.2021 бессрочно (л.д. 69), однако, при назначении выплаты истцу также не было разъяснено ее право на обращение соответствующим заявлением в течение 12 месяцев с момента установления инвалидности, а также о последствиях несвоевременного обращения с заявлением.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложения обязанности на ответчика произвести истцу перерасчет страховой пенсии по инвалидности с 11.02.2021.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, коллегия исходит из того, что статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Назначение страховой пенсии по инвалидности относится к числу мер социальной поддержки граждан. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

В связи с несвоевременностью назначения и выплаты пенсионного обеспечения за предшествующий период с 11.02.2021 по 15.03.2022 нарушено право Елоховой Е.А. на получение мер социальной поддержки в связи с инвалидностью. Бездействие ответчика, нарушающее это право, лишают его не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, получать за счет средств государства соответствующую поддержку, необходимую такому лицу в силу состояния здоровья, что отрицательно сказывается на состоянии здоровья, эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ему тем самым нравственные страдания.

При определении размера компенсации морального вреда, судебная коллегия принимает во внимание характер и тяжесть нравственных страданий истца, душевные переживания, их продолжительность, наличие виновных действий со стороны ответчика и длительность нарушения прав, принимая во внимание обстоятельства дела, с учетом требований разумности и справедливости, а также соотношения с тяжестью причиненных истцу физических и нравственных страданий соразмерности компенсации последствиям нарушения права, судебная коллегия полагает возможным взыскать в пользу истца 10000 руб. в качестве компенсации морального вреда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в полном объеме, с вынесением решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.199,328,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Елоховой Елены Александровны удовлетворить, решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 января 2023 года, отменить, принять по делу новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить Елоховой Елене Александровне страховую пенсию по инвалидности с 11 февраля 2021 года, произвести перерасчет страховой пенсии по инвалидности с 11 февраля 2021 года.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу Елоховой Елены Александровны (*** г.р., паспорт: *** выдан ОУФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми 18.02.2014) компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года.