Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-153/2021 - (16-8492/2020) от 18.11.2020

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                       № 16 – 153 / 2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2021 года                                                                                город Самара

             Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу руководителя государственного казенного учреждения                   Республики Башкортостан «Центр организации дорожного движения»                             Тукаева А.Ш. (далее – руководитель ГКУ РБ «ЦОДД»                      Тукаев А.Ш.) на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2020 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2020 г., вынесенные в отношении руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

    установил:

решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики                 Башкортостан от 15 октября 2020 г. оставлено без изменения постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по Октябрьскому району города Уфа Республики Башкортостан от 10 июля 2020 г., согласно которому руководитель ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаев А.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции,                руководитель ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаев А.Ш. просит отменить эти судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 - ФЗ                  «О противодействии коррупции» установлено положение согласно которому работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из части 5 этой же статьи Закона усматривается, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19.29. КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения ГКУ РБ «ЦОДД» законодательства о противодействии коррупции. По результатам этой проверки выявлено, что 1 октября 2019 г. бывший оперуполномоченный МВД по Республике Башкортостан <данные изъяты> принят в это учреждение на должность ведущего специалиста отдела технической обработки фотоматериалов, и в этот же день с ним был заключен трудовой договор. Ранее занимаемая должность <данные изъяты> относится к категории должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 от 21 июля 2010 г. № 925, по которым в течение двух лет после его увольнения с государственной службы работодатель обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако, уведомление о новом трудоустройстве <данные изъяты> из ГКУ РБ «ЦОДД» в МВД по Республике Башкортостан не поступило.

Факт совершения руководителем ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаевым А.Ш. этого административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29.                         КоАП РФ, подтверждается: копией приказа о назначении Тукаева А.Ш. на должность руководителя ГКУ РБ «ЦОДД», выписками из приказов МВД по г. Уфе Республики Башкортостан о назначении <данные изъяты> должность оперуполномоченного и расторжении с ним контракта, копиями анкеты кандидата <данные изъяты> и приказа о его приёме на работу в ГКУ РБ «ЦОДД», копией трудового договора <данные изъяты> выпиской из ЕГРЮЛ по ГКУ РБ «ЦОДД», иными материалами дела.

Этим собранным по делу доказательствам в вышеназванных судебных актах указанными судьями была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1. КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств названными судьями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1. указанного Кодекса.

Деяние руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. судьями двух судебных инстанций правильно квалифицированы по статье 19.29. КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами данного Кодекса.

Доводы жалобы руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш., поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, о том, что ГКУ РБ «ЦОДД» является государственным казённым учреждением и поэтому у него как руководителя этого учреждения не возникало обязанности сообщения о принятии на работу <данные изъяты> бывшего государственного служащего, чья должность входит в вышеназванный Перечень должностей, по которым требуется данное сообщение на прежнее место его работы, являются ошибочными в связи со следующим. В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» … обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы… При этом из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно – правовой формы. Согласно выписки из ЕГРЮЛ и Устава государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации дорожного движения» это учреждение государственным (муниципальным) органом не является, и в связи с этим рассматриваемую обязанность руководитель ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаев А.Ш. имел и в предусмотренный Законом срок он её не выполнил.

Другие доводы жалобы руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш.,                      аналогичны доводам, содержащимся в его жалобе на рассматриваемое постановление мирового судьи, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты названными судьями по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, которые базируются на совокупности оцененных судами доказательств.

Ссылки в жалобе на постановления и решения по иным делам, не могут быть приняты во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учётом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

Несогласие руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных указанными судьями обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов не является.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при                               рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе                                     руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. не содержится.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьёй 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. к административной ответственности соблюдён.

Постановление о привлечении руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Право руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Административное наказание руководителю ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаеву А.Ш. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1., 3.8., 4.1., 4.2. и 4.3. КоАП РФ в пределах, установленных санкцией статьи 19.29. названного Кодекса.

Апелляционная жалоба руководителя ГКУ РБ «ЦОДД» Тукаева А.Ш. на названное постановление мирового судьи рассмотрена указанным судьёй районного суда в порядке, установленном статьёй 30.6. КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах вышеназванные судебные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13., пунктом 1             части 2 статьи 30.17. КоАП РФ, судья

    постановил:

               постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по Октябрьскому району города Уфа Республики Башкортостан от 10 июля 2020 г., решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 октября 2020 г., вынесенное в отношении руководителя ГКУ РБ «Центр организации дорожного движения» Тукаева Тукаева А.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Центр организации дорожного движения» Тукаева А.Ш. – без удовлетворения.

Судья                                                 подпись                                    О.В. Загороднов