Решение от 22.11.2021 по делу № 2-2898/2021 от 15.10.2021

Дело ....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22ноября 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Цыденжапова З.А. при секретаре судебного заседания Цыбиковой Ю.С. рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах Григорьева Ивана Ильича к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, Министерству социальной защиты населения РБ о признании незаконными действий по признанию жилого помещения пригодным для проживания, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен ранее предоставленного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иволгинского района РБ обратился в суд с иском в интересах Григорьева И.И. к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ о признании незаконными действий по признанию жилого помещения по адресу: ... пригодным для проживания, к Министерству социальной защиты населения РБ о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен ранее предоставленного.

В обоснование иска указано, что истец относится к категории детей-сирот, в целях соблюдения его жилищных прав ему предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: .... В ходе расследования уголовного дела была проведена строительно-техническая экспертиза, из заключения которой следует, что предоставленное истцу жилое помещение не соответствует требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ. Вместе с тем указанное жилое помещение было осмотрено и принято Министерством строительства и модернизации РБ для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В процессе эксплуатации жилого помещения стали появляться дефекты, допущенные при строительстве дома, а именно: стены потрескались, появилась плесень. Повысилась влажность в помещении, дует с окон, пола, двери, печь рассыпалась, в квартире очень холодно, во время дождя из отверстия для вентиляции воздуха протекает вода, двери от сырости разбухли и перестали закрываться и т.д. Таким образом, фактически жилое помещение непригодно для проживания, изготовлено из некачественных материалов, недостатки, допущенные при строительстве домов, носят конструктивный характер и не могут быть устранены путем косметического ремонта.

Определением суда привлечены для участия в деле в качестве третьих лиц ГБУ РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья", Финансовый управляющий индивидуального предпринимателя Домшоева Сергея Цыбикжаповича - Сапожникова Наталья Сергеевна, Домшоев Сергей Цыбикжапович, Министерство имущественных и земельных отношений РБ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Цыбикова Е.Н. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание истец Григорьев И.И. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РФ на основании доверенности О.В. Аюшиева в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, суду представила отзыв на исковое заявление, согласно которому полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домом аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Поэтому положенные в основу иска строительно-технические экспертизы не отвечают требованиям допустимости доказательств. В противном случае имеет место подмена полномочий межведомственной комиссии. В соответствии со ст.55, 60 ГПК РФ не может быть признано заключением экспертизы по гражданскому делу заключение экспертизы, проведенной в процессе рассмотрения другого уголовного, гражданского или административного дела. Кроме этого считала, что пропущен срок исковой давности.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений РБ на основании доверенности Тутаева Ю.С. с иском не согласилась, суду пояснила, что заключение комиссионной строительно-технической экспертизыявляется недопустимым доказательством по делу. Кроме того, при включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд РБ было представлено заключение межведомственной комиссии о признании жилых помещений, в том числе спорного, пригодными для постоянного проживания.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 ст.8 указанного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия".

В соответствии со ст. 6 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из материалов дела следует, что истцу как лицу, стоящему на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда было предоставлено жилое помещение: по адресу: .... Данное жилое помещение приобретено Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственного контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ ...

Предметом указанного госконтракта является приобретение жилых помещений на первичном рынке в ... в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (... и на период до ...).

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... создана Комиссия по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Указанной Комиссией приняты переданное во исполнение госконтракта жилые помещения по акту приема-передачи.

Заявляя исковые требования, прокурор указывает, что Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ было незаконно признано пригодным для проживания представленное истцу жилое помещение, которые фактически таковым не является.

Из представленного заключения экспертаследует, что жилые помещения, построенные в рамках исполнения вышеуказанного госконтракта не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ. Выявленные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а являются следствием нарушения правил строительства жилых домов. Имеющиеся дефекты (нарушения, допущенные при строительстве) не позволяют использовать данные помещения для круглогодичного проживания людей с учетом географического климатического расположения данных строений.

Данное заключение не являются заключением экспертизы по настоящему делу, однако относятся к письменным доказательствам, которые могут быть приняты и оценены судом в качестве таковых.

Выводы данных исследований ответчиками не оспорены, признаются судом надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска о предоставлении истцам непригодных для постоянного проживания жилых помещений, в связи с допущенными нарушениями строительных норм и правил.

Возражения ответчиков о том, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из смысла приведенных норм права следует, что правила указанного Положения распространяются на те помещения, состояние которых ухудшилось, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации, а также в случае изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В настоящем случае признание жилых помещений пригодными или непригодными для проживания не связано с выше указанными обстоятельствами. Юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных требований является надлежащее исполнение уполномоченными органами своих обязанностей при формировании специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Согласно п.1.3 Положения Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Положением.

П.п.2.4, 2.6 предусматривают, что к задачам Министерства относятся создание безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с п.3.14 Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Кроме того, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2014 года №197-р во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден прилагаемый Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда (действовал до 09.04.2019 года).

Согласно указанному регламенту ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В нарушение возложенных на него обязательств Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не провело экспертизу жилых помещений, приняв их с составлением актов осмотра.

Принимая жилые помещения как надлежащее исполнение госконтрактов, ответчик признал их отвечающими существующим требованиям к жилым помещениям и, как следствие, пригодными для постоянного проживания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по признанию жилого помещения истца пригодным для постоянного проживания.

Довод ответчика о пропуске срока для обращения в суд с заявлением к Министерству строительства суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Так как прокурор не является стороной материально-правового отношения, течение срока исковой давности по иску прокурора, обратившегося в суд в интересах другого лица, определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано исковое заявление прокурора.

Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Заявляя указанное ходатайство, ответчики исчисляют срок с момента предоставления истцам жилых помещений и заключений договоров найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем, принимая во внимание, что непригодность предоставленных жилых помещений для проживания установлена заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что с указанного времени истцам стало известно о нарушении их прав. При этом, суд исходит из того, что истцы не являются специалистами в области строительства и с момента представления жилых помещений не могли обнаружить, что жилые дома имеют неустранимые дефекты и непригодны для дальнейшего проживания. То обстоятельство, что они наблюдали отдельные недостатки качества предоставленных жилых помещений, не свидетельствует о том, что при предоставлении жилых помещений они могли сделать вывод о непригодности жилья для проживания.

Разрешая иск в части требований к Министерству социальной защиты населения РБ о предоставлении жилых помещений взамен непригодных для проживания суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.4 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 № 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, поскольку истцу было предоставлено непригодное для проживания помещение, суд приходит к выводу о неисполнении Министерством социальной защиты населения РФ его обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

При таких обстоятельствах на Министерство социальной защиты населения РБ подлежит возложению обязанность обеспечить Григорьева И.И. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения взамен предоставленного ранее жилого помещения, непригодного для проживания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░-░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░