Решение по делу № 2-647/2020 от 26.06.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 01 декабря 2020 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО3,

при участии истца ФИО2,

представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР» ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 АминатСалмановны к Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чеченской Республике» о признании недействительным решения Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР» в части признания пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время неуважительной и не установления инвалидности за прошлое время,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2обратилась в суд с иском Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чеченской Республике»
о признании недействительным решения Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР» в части признания пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время неуважительной
и не установления инвалидности за прошлое время.

В своем исковом заявлении указала, что она на основании Приказа Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначена опекуном недееспособного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Недееспособность Астамироваустановлена решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании справки об инвалидности 1 группы о том, что он страдает органическим заболеванием головного мозга, нуждается в постороннем уходе.

Справка об инвалидности 1 группы выдана на основании решения бюро социальных экспертиз, указан срок переосвидетельствования до ДД.ММ.ГГГГ.

Заблаговременно до истечения срока очередного переосвидетельствования Астамировпомещен на стационарное лечение в ГБУ «РПБ <адрес>», согласно выписки из истории болезни № находился в больнице с 27.09. поДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке врача-психиатра ГБУ «Грозненская ЦРБ» документы направлены на МСЭ соответственно срокам справки серии МСЭ 2016 №, что подтверждается медицинской документацией формы №/у исх №. Документы приняты
в соответствии с п.6 ст.7 Федерального Закона «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бюро №- ФКУ «ГБ МСЭ по Чеченской Республике» Айдамирову выдана справка серии МСЭ 2018 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении инвалидности 2 группы повторно с указанием неуважительной причины пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.

Непризнание причины пропуска срока уважительной и не установление группы инвалидности ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права, гарантированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на получение пенсии по инвалидности.

Уважительность причин пропуска срока переосвидетельствования определяется федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. К числу таких причин, по ранее сложившейся практике, может быть отнесено пребывание в больнице или другом стационарном лечебно-профилактическом учреждении, санатории.

Согласно разъяснениям абз. пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N36 N"О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно подп. 6 п. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, в том числе бессрочно.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствие с п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу п. 17, 18 Приказа Минздравсоцразвития России от 1ДД.ММ.ГГГГ N22 8н «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и Порядка его составления»: в пункте 17 формы акта медико-социальной экспертизы указывается решение бюро медико-социальной экспертизы (главного бюро, Федерального бюро) о признании причиныпропуска срока очередного освидетельствования гражданина за прошлое время уважительной либо неуважительной, и указывается период, в течение которого гражданин не проходил переосвидетельствование ; в пункте 18 формы акта медико-социальной экспертизы указывается решение бюро медико-социальной экспертизы (главного бюро, Федерального бюро), связанное с установлением инвалидности, путем подчеркивания одной из позиций -«установлена», «не установлена» инвалидность за прошлое время, и период прошлого времени, в течение которого гражданин не проходил освидетельствование.

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N95
«О порядке иУсловияхпризнания лица инвалидом»переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п. 11).

В соответствие с п. 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N95
«О порядке и условиях признания лица инвалидом» по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N77, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь. Согласно п. 44 Административного регламента, услугами, необходимыми и обязательнымидля предоставления государственной услуги, являются, в том числе, выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Действующее законодательство связывает обретение лицом статуса инвалида с возникновением у такого лица права на социальную выплату. При этом реализация права на получение социальной выплаты гарантируется государством, и установленное законодателем нормативное регулирование подразумевает, что реализация такого права не может быть ограничена, а выражение волеизъявления на получение соответствующих выплат не должно иметь каких-либо препятствий со стороны государственных органов либо иных лиц.

Непризнание причины пропуска срока уважительной и не установление группы инвалидности ФИО7 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушает его права, гарантированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» на получение пенсии по инвалидности. Уважительность причин пропуска срока подтверждается справкой лечащего врача, справкой главного врача <адрес>ной больницы.

Просит суд признать недействительным решение Бюро №- ФКУ «ГБ МСЭ по Чеченской Республике», оформленное в виде справки серия МСЭ 2018 № освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы в части признания причины пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неуважительной и не установления инвалидности за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по 18.05.2020г., признав причину пропуска срокапереосвидетельствованияФИО1 за прошлое время
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уважительной и установить инвалидность за прошлое время
с ДД.ММ.ГГГГ по 18.05.2020г.Обязать Бюро № - ФКУ «ГБ МСЭ по Чеченской Республике» в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в п.п. 17,18 акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1, указав в п.17 причину пропуска срока переосвидетельствования
за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уважительной, в п. 18 о том, что инвалидность установлена за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Обязать Бюро № - ФКУ «ГБ МСЭ по Чеченской Республике» в течение трех рабочих дней с момента внесения изменений в п. 17, 18 актаосвидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № в отношении ФИО1 направить выписку из указанного акта в Управление пенсионного фонда в <адрес>.

В судебном заседании истецФИО2 поддержала свои исковые требования
и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР» по доверенности ФИО4
в судебном заседании пояснил, что, исходя из существа заявленных требований истца, очевидно, что ни одно из требований не имеет к ним в данном случае отношения и с ними они не согласны, а, следовательно, не может быть удовлетворено в соответствии
с законом по следующим основаниям:

Иском в гражданском процессеназывается обращение в суд заинтересованного лица с требованием о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса путем разрешения спора о праве.

Иск состоит из:

- материально - правовых требований (требование истца к ответчику)

- процессуальных требований (требование истца к суду).

Согласно п. 1-3 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований
и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пoрезультатам предыдущего освидетельствования ФИО5, 1982г.р., установлена первая группа инвалидности с причиной «военная травма» на 2 года
(до 01.12.2019г.), датой очередного переосвидетельствования была назначена дата 29.11.2019г. Указанные сроки переосвидетельствования ими не были соблюдены.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №
«О порядке и условиях признания лица инвалидом» датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро МСЭ направления на медико-социальную экспертизу (заявление гражданина или его законного представителя о проведении медико-социальной экспертизы).А также, согласно пунктам 42-45 данных правил, гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в десятидневный срок на основании письменного заявления,подаваемого в бюро, проводившегомедико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу.

Во исполнение ст. 7 Федерального закона №181-ФЗ приказомМинздравсоц-развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, зарегистрированным в Минюсте РФ 22.07.2011г. №, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который определяет административные процедуры исполнения государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы.

Документы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, поступили в Бюро № из ГБУ Грозненской ЦРБ 1022001541759 ОГРН по реестру от 19.05.2020г. за №. Данный факт подтверждается указанными документами.

Из этого следует, что инвалидность за прошлое время, в течение которого лицо не проходило освидетельствование, устанавливается в случае пропуска сроков по уважительной причине.

Документов, подтверждающих пропуск срока по уважительной причине, в Бюро МСЭ № представлены не были, в связи с чем признать причину пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время не представляется возможным. А доводы истца о том, что уважительность причин пропуска срока подтверждается справкой лечащего врача, справкой главного врача <адрес>ной больницы, не состоятельны и не отражают фактических обстоятельств дела.На основании изложенного просит суд в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит необходимым отказать в удовлетворении исковых требованийФИО2

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальной защитеинвалидовв Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ,инвалид- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельностилицам,признанныминвалидами,устанавливаетсягруппаинвалидности.

Признаниелицаинвалидомосуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

ПорядокиусловияпризнаниялицаинвалидомустанавливаютсяПравительствомРоссийской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 «Опорядкеиусловиях признаниялицаинвалидом» утверждены Правилапризнаниялицаинвалидом, согласно которымпризнаниелицаинвалидомосуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.Признаниегражданина инвалидомосуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификации и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится дляустановленияструктуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядкомиусловиямипризнаниягражданинаинвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным сустановлениеминвалидности.

Вслучаепризнаниягражданинаинвалидомдатойустановленияинвалидностисчита-ется день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы (п.11).

На судебный запрос ГБУ «ГЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ, из которого следует, что гражданин ФИО1, 1982 года рождения, был направлен на медико-социальную экспертизу соответственно срокам справки МСЭ серия 2016 №, о чем свидетельствует медицинская документация форма №/у исх. № ГБУ «Грозненская ЦРБ» реестра №.При направлении на медико-социальную экспертизу больной, и его брат были предупреждены о том, что необходимо предоставить на медико-социальную экспертизу документ, выдаваемый органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ об опеке и попечительстве, согласно письму исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ.По настоятельной просьбе самого больного ФИО1 и его брата больной был направлен на медико-социальную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ Документ не был принят медико-социальной экспертизой в соответствии с пунктом 6 статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».Повторно ФИО1, 1982 года рождения, был направлен на медико-социальную экспертизу с перерывом 5 мес. и 19 дней, после того, как было предоставлено удостоверение опекуна № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2 АминатСалмановне, 1983 года рождения, о чем свидетельствует медицинская документация форма№/у исх. № ГБУ «Грозненская ЦРБ» реестра №.

Бюро №- ФКУ «ГБ МСЭ по Чеченской Республике» ФИО1 выдана справка серии МСЭ 2018 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении инвалидности 2 группы повторно с указанием неуважительной причины пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ.

На основании Приказа Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном недееспособного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Недееспособность Астамироваустановлена решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании справки об инвалидности 1 группы о том, что он страдает органическим заболеванием головного мозга, нуждается в постороннем уходе.

Таким образом, признаниеБюро №- ФКУ «ГБ МСЭ по Чеченской Республике»причины пропуска срока переосвидетельствования ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ неуважительной соответствует требованиям пунктом 6 статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийИдиговой АминатСалмановны
к Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чеченской Республике» о признании недействительным решения Бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР» в части признания пропуска срока переосвидетельствования за прошлое время неуважительной и не установления инвалидности за прошлое время отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья:

Секретарь с/з: