Решение по делу № 2-1008/2024 от 14.03.2024

24RS0033-01-2024-000719-86

дело №2-1008/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года                                город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андриевской Н.В., с участием истцов Суминой В.Г., Сумина В.В., при секретаре Ситниковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суминой В.Г., Сумина В.В. к Администрации г. Лесосибирска о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

Сумина В.Г., Сумин В.В. обратились в суд с иском к Администрации г.Лесосибирска и просят признать незаконным ответ Администрации г.Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика восстановить истцов в списке граждан участников программы «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом порядкового номера очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по списку №.

Требования мотивированы тем, что Сумина (ранее ФИО1) В.Г. приходится дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который учувствовал в реализации программы предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и состоял с ДД.ММ.ГГГГ в очереди по программе на получение жилищной субсидии по списку «Инвалид I, II группы инвалидности» с составом члена семьи три человека, а именно: ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Сумина В.Г. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Сумин В.В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Порядковый номер очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по списку №.

Согласно ответу администрации города Лесосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет по категории инвалиды ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 3 человека, и снят с учета в связи со смертью, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ.

В своем ответе Администрация ссылается на то, что на момент смерти ФИО1 и снятия его с учета, Федеральный Закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не содержал положений о сохранении права за членами семьи умершего.

Между тем, по мнению истцов, до вступления вышеуказанной нормы Федерального закона №125-ФЗ в законную силу действовал Закон Красноярского края от 20.12.2007 №4-1176 «О краевой целевой программе "Север на Юг» на 2008 - 2010 годы».

Согласно пункту 9 Закона Красноярского края от 20.12.2007 №4-1176 следует, что в случае смерти участника программы, а равно в случае утраты им права на получение жилищной социальной выплаты входящее в состав семьи участника программы лицо, имеющее к этому моменту согласно настоящему Закону право быть поставленным на учет в качестве участника программы, ставится по его заявлению на учет в качестве участника программы с сохранением очередности выбывшего участника программы. Если указанное лицо ранее состояло на учете в качестве участника программы, то по его заявлению ему должен быть присвоен номер очереди выбывшего участника программы.

Таким образом, сохранение нрава на получение жилищной субсидии умершего гражданина действовало до снятия с учета ФИО1 в связи со смертью.

В связи, с чем распоряжение Администрации города Лесосибирска о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета по вышеуказанной жилищной программе является незаконным.

С ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцы ознакомились только ДД.ММ.ГГГГ, ранее до указанной даты информации о том, что ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета в связи со смертью, не получали.

В судебном заседании Сумина В.Г., Сумин В.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.Лесосибирска в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку на момент смерти ФИО1 и снятия его с учета ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не содержал положений о сохранении права за членами семьи умершего.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Красноярского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие. В возражениях на исковое заявление указал, что предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». ФИО1 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ с 14.03.2007, умер ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Впоследствии Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в статью 1 внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Поскольку спорные правоотношения возникли до вступления Федерального закона № 212-ФЗ в законную силу и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, а самим законом и постановлением Правительства в редакции постановления Правительства от 03.11.2011 № 909 не предусмотрено, что он распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, исковые требования Суминой В.Г. о сохранении права на получение социальной как члена семьи умершего отца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие. В возражениях на исковое заявление указал, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусматривает возможность сохранения права за членами семьи на получение жилищной субсидии гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии.

Однако изменения в статью 1 Федерального закона №    125-ФЗ предусматривающие возможность сохранения очереди за членами семьи в случае смерти гражданина, имеющего право на улучшение жилищных условий, внесены Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим в силу 1 января 2012 г.

Смерть ФИО1 наступила до внесения указанных изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ и Постановление № 879, в связи с чем норма о возможности перевода очереди гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на членов его семьи не применима, поскольку ЖК РФ, а также актами, внесшими изменения, не предусмотрено ретроспективное распространение отдельных положений.

Законом Красноярского края от 20 декабря 2007 г. № 4-1176, на который ссылаются истцы, утверждена краевая целевая программа «Север на Юг» (далее - Краевая программа) на 2008-2010 годы.

В силу раздела 2 Краевой программы данной программой предоставляется право на получение жилищных социальных выплат для приобретения (строительства) жилья гражданам, нуждающимся в переселении и состоящим на учете на основании ранее действовавших аналогичных краевых программ. Предоставление средств предусматривается из регионального бюджета в порядке, установленном региональным законодательством.

В свою очередь, Федеральный закон №125-ФЗ предусматривает предоставление мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила № 153).

Исходя из положений данных нормативных правовых актов, предоставление указанных мер социальной поддержки имеет различное финансирование, и осуществляется в соответствии с различными порядком и условиями.

Выслушав Сумину В.Г., Сумина В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Лесосибирска ФИО1 принят на учет граждан, желающих переехать из г.Лесосибирска Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ по категории инвалиды с составом семьи из трех человек: ФИО1, Сумина В.Г.(дочь), Сумин В.В.(зять).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ подать заявление о выделении государственного жилищного сертификата в 2011 году.

Из пояснений истцов судебном заседании установлено, что получив указанное уведомление, ФИО1 не смог обратиться в администрацию г.Лесосибирска с заявлением на получение сертификата в связи с резким ухудшением состояния здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти.

После смерти ФИО1 истцы в Администрацию г.Лесосибирска по вопросу сохранения очередности и предоставления субсидии не обращались, что не оспаривалось участниками процесса.

Согласно ответу представителя ответчика личное дело ФИО1 уничтожено в соответствии с приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 в связи с истечением 10 летнего срока хранения документов.

Из пояснений Суминой В.Г. в судебном заседании следует, что в марте 2023 года она обратилась к ответчику с устным заявлением о восстановлении в очереди на получение жилищного сертификата, на что получила отказ.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г.Лесосибирска поступил ответ на обращение Суминой В.Г. о выдаче субсидии по программе Север-Юг, где в восстановлении в очереди на предоставление жилищной субсидии истцам отказано, поскольку на момент смерти ФИО1 в Федеральном законе от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ отсутствовала норма, предусматривающая возможность сохранения очереди гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, за членами его семьи в случае смерти гражданина.

Оспаривая данное решение, Сумина В.Г., Сумин В.В. ссылаются на то, что согласно пункту 9 Закона Красноярского края от 20.12.2007 №4-1176 "О краевой целевой программе "Север на Юг" на 2008 - 2010 годы" в случае смерти участника программы, а равно в случае утраты им права на получение жилищной социальной выплаты входящее в состав семьи участника программы лицо, имеющее к этому моменту согласно настоящему Закону право быть поставленным на учет в качестве участника программы, ставится по его заявлению на учет в качестве участника программы с сохранением очередности выбывшего участника программы. Если указанное лицо ранее состояло на учете в качестве участника программы, то по его заявлению ему должен быть присвоен номер очереди выбывшего участника программы.

Между тем, согласно обоснованиям необходимости принятия данной целевой социально-инвестиционной программы, она направлена на реализацию права на получение жилищных социальных выплат для приобретения (строительства) жилья гражданам, нуждающимся в переселении и состоящим на учете на основании ранее действовавших аналогичных краевых программ. Предоставление средств предусматривается из регионального бюджета в порядке, установленном региональным законодательством.

Доказательств того, что ФИО1 состоял в очереди на получение субсидии по региональной Краевой программе, в материалы дела не представлено.

Напротив, согласно решению Лесосибирского городского суда ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ФИО1 о признании членом его семьи, как участника федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Сумина В.В., ФИО1 указывал, что поскольку он является участником федеральной целевой программы в рамках реализации права на получение жилищной субсидии в соответствии с 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ему необходимо установить юридический факт и признать Сумина В.В. членом своей семьи.

Уведомление Администрации от 10.03.2010 № 620 также содержит ссылку на то, что ФИО1 является участником федеральной программы в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ.

Поскольку предоставление указанных мер социальной поддержки имеет различное финансирование, и осуществляется в соответствии с различными порядком и условиями. В случае, если истцы претендуют на предоставление мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в рамках Правил № 153, положения Краевой программы не могут быть применены.

На момент смерти ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ не содержал положений о сохранении права очередности за членами семьи умершего.

Изменения в статью 1 Федерального закона № 125-ФЗ, предусматривающие возможность сохранения очереди за членами семьи в случае смерти гражданина, имеющего право на улучшение жилищных условий, внесены Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим в силу 1 января 2012 года.

Подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, аналогично закрепляет соответствующую возможность.

Между тем подпункт «з» пункта 21 Положения № 879 дополнен словами «при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи)» (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вступило в силу с 1 января 2012 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку смерть ФИО1 наступила до внесения указанных изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ и Постановление № 879, норма о возможности перевода очереди гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на членов его семьи не применима, оснований для удовлетворений исковых требований истцов суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Суминой В.Г., Сумину В.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Лесосибирска о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий                         Н.В. Андриевская

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2024 года.