Решение по делу № 2-132/2023 от 08.06.2023

УИД 25RS0023-01-2023-000242-66

дело № 2-132/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года                                   пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,

с участием истцов Радченко И.Г., Радченко Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», в качестве соответчика судом к участию в деле привлечено Министерство труда и социальной политики Приморского края, третье лицо - администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края, о признании факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной интенсивными осадками на территории Ольгинского муниципального района в период 6-7 сентября 2022 года установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в размере 50 000 руб. на каждого,

УСТАНОВИЛ:

Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. обратились в суд названным иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», указав его обоснование, что в период интенсивных осадков в ночь с 06.09.2022 по 07.09.2022 произошел прорыв дамбы <адрес>, в результате чего произошло подтопление потоками воды домостроений в <адрес>, в том числе и их домостроения, где они проживают по адресу <адрес>. В результате подтопления частично был разрушен фундамент дома, утрачены насос водоснабжения «Гидрофон», морозильная камера, стол, 2 тумбочки, картофель, мойка высокого давления «Karcher» и иное имущество. 29.09.2022 был обследован жилой дом для установления фактов утраты имущества первой необходимости комиссией, действующей на основании распоряжения № 11 от 20.07.2022. Согласно заключению комиссии от 31.10.2022 утрачен только насос для подачи воды. С заключением комиссии не согласны, т.к. пострадало и было утрачено и другое имущество. 18.10.2022 решением ответчика им было отказано в назначении выплаты финансовой помощи. В связи с чем, истцы, ссылаясь на положения п. 1.4 Постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, просят признать факт частичной утраты имущества первой необходимости Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной «Интенсивными осадками» на территории Ольгинского муниципального района в период с 06-07 сентября 2022 года установленным; признать их пострадавшими в результате указанной чрезвычайной ситуации и обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить Радченко И.Г., Радченко Р.Н и Радченко Э.Р. в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в размере 50 000 рублей на каждого, выплачиваемой за счет резервного фонда.

    До начала судебного заседания представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» представил письменное возражение на исковое заявление, в котором указал, что правила и условия оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации определены Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп. П. 2.1 Порядка установлено, что назначение единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется в случае утраты имущества первой необходимости. В соответствии с п. 2.2 Порядка установление (неустановление) фактов утраты имущества первой необходимости в результате ЧС осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края. Пунктом 4.4 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении единовременной материальной финансовой помощи, при этом одним из оснований для отказа в назначении является неустановление комиссией факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Перечень имущества первой необходимости и критерии его утраты установлены постановлением Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928, согласно п. 2 которого под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь). Согласно п. 11 постановления № 1928 критериями утраты имущества первой необходимости являются: - частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; -полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Заключением комиссии от 13.10.2022, утв. главой администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского района ФИО5, утрата имущества первой необходимости, поименованного в п. 2 постановления № 1928 не установлена, в связи с чем решение об отказе в назначении финансовой помощи 18.10.2022 принято в рамках действующего законодательства. При этом, суд не вправе подменять решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений и данное решение уже принято. Просит в заявленных требованиях Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. к КГКУ отказать в полном объеме.

Протокольным определением суда от 11.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной политики Приморского края.

19.07.2023 от представителя третьего лица – администрации Ольгинского муниципального округа в лице врио главы округа поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что для установления (неустановления) фактов утраты имущества первой необходимости распоряжением от 20.07.2022 № 67 «О создании комиссии администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района по обследованию ущерба, вызванного последствием чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Милоградовского сельского поселения» была создана комиссия, которая с целью установления ущерба 29.09.2022 обследовала жилое помещение истцов. Причинение ущерба в результате сильных осадков, произошедших 6-7 сентября 2022 года не установлено (Акт от 29.09.2022). С целью установления утраты имущества первой необходимости комиссией 13.10.2022 было повторно проведено обследование имущества истцов. Согласно заключения от 13.10.2022 факт утраты имущества первой необходимости в результате ЧС не установлен. Истец в исковых требованиях ссылается на утраченное имущество в результате ЧС (водяной насос, морозильная камера, стол, 2 тумбочки, мойка высокого давления), однако доказательств того, что указанное имущество пострадало именно в результате ЧС не предоставлено.

    28.07.2023 от представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края получены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее. Из акта обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по факту ущерба, причиненного в результате затопления от 29.09.2022 следует, что со слов истца (что подтверждено фотоматериалами) в погребе жилого дома находился насос для подачи воды, в гараже находилась морозильная камера. При этом причины выхода техники из строя установить не представляется возможным. Заключением комиссии от 13.10.2022, действующей на основании распоряжения № 11 от 20.07.2022 установлен факт утраты лишь насоса для подачи горячей воды. Иных фактов утраты иного имущества первой необходимости не установлено. Таким образом, исходя из того, что заключением установлен факт утраты лишь насоса для подачи горячей воды (т.е. одного предмета имущества первой необходимости), факт частичной утраты имущества первой необходимости комиссией не установлен, поэтому решениями от 18.10.2022 Учреждением правомерно отказано в назначении истцам финансовой помощи. Истцами не представлено относимых и допустимых доказательств утраты имущества первой необходимости. На основании изложенного представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных истцами требований отказать в полном объеме.

    В судебном заседании истцы Радченко И.Г. и Радченко Р.Н. исковые требования поддержали в полном объеме. Радченко И.Г. пояснила, что после затопления их населенного пункта никто с обследованием к ним не приходил и только после встречи с прокурором района и их обращения 25.09.2022 в администрацию Милоградовского сельского поселения с заявлением о проведении обследования их жилища, к ним 29.09.2022 пришла комиссия, но не в полном составе, указанном в акте. В жилое помещение заходила одна глава поселения ФИО5, сказав, что они не будут указывать вышедшую из строя морозильную камеру, поскольку в законе указано, что должен быть поврежден холодильник. Морозильная камера и все предметы, указанные в иске, кроме насоса водоснабжения, находились в гараже, который не является отдельно стоящим зданием, а является единым с домом строением. Вода была в подвале и в гараже и немного зашла в прихожую, из-за чего местами там разбух оргалит. Насос водоснабжения «Гидрофон» вышел из строя, так как находился в подвале, который был заполнен водой. Поврежденный стол не был обеденным. В гараже из-за воды вышла из строя морозильная камера, в которой хранились продукты питания. Они утратили два предмета первой необходимости – насос водоснабжения и морозильную камеру. Значительная часть воды не попала в дом только потому, что в гараже есть смотровая яма, куда и уходили массы воды.

    Истец Радченко Э.Р., представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства не просили, 02.08.2023 от истца Радченко Э.Р. поступило ходатайство о рассмотрении дела без её участия, в письменных возражениях представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, с учетом мнения истцов Радченко И.Г. и Радченко Р.Н. и в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истцов, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «п» п. 2 ст. 11 названного Закона определено, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

    Правила и условия оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации определены Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утверждены постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, пунктом 2.1 которого определено, что назначение единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется в случае утраты имущества первой необходимости.

    В соответствии с п. 2.2 Порядка установление (неустановление) фактов утраты имущества первой необходимости в результате ЧС осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края. Пунктом 4.4 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении единовременной материальной финансовой помощи, при этом одним из оснований для отказа в назначении является неустановление комиссией факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

    Перечень имущества первой необходимости и критерии его утраты установлены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее – Правила).

     В соответствии с пунктом 2 Правил, под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); в) предметы мебели для сна – кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

    Согласно пункту 11 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

    а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

    б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В связи с продолжительными ливневыми дождями, прошедшими в июле 2022 года на территории Ольгинского муниципального района Приморского края, постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 15.07.2022 № 440 на территории Ольгинского муниципального района введен режима чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Согласно материалам дела, истцы Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Как указано истцами в исковом заявлении, в ночь с 6 на 7 сентября 2022 года произошел прорыв дамбы <адрес>, что привело к подтоплению потоками воды домостроений в <адрес>, в том числе и жилища истцов по указанному адресу, в результате чего был частично разрушен фундамент дома, утрачены насос водоснабжения «Гидрофон», морозильная камера, стол, 2 тумбочки, картофель, мойка высокого давления «Karcher» и иное имущество.

Согласно акту обследования жилого дома истцов по факту ущерба, причиненного в результате затопления от 29.09.2022, утв. главой Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края 04.10.2022, фундамент и стены жилого дома не нарушены, в доме воды не было. Со слов Радченко И.Г. вода была во дворе, в погребе жилого дома, в гараже, пристроенном к дому и надворных постройках. Уровень воды в погребе и гараже установлен визуально. Выявлено различие сухого материала от влажного, в результате проникновения воды в структуру материала, из которого построен погреб и гараж. Со слов Радченко И.Г. в погребе жилого дома находился насос для подачи воды, в гараже находилась морозильная камера. Причину выхода из строя техники комиссия установить не может, т.к. отсутствует эксперт в области оценки данного имущества.

Заключением комиссии от 13.10.2022, действующей на основании распоряжения № 11 от 20.07.2022, установлен факт проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>. В приведенном в заключении Списке утраченного имущества первой необходимости указан один предмет такого имущества - насос для подачи воды, в силу чего комиссией сделан вывод о том, факт утраты имущества первой необходимости истцов в результате чрезвычайной ситуации не установлен, имущество первой необходимости не утрачено. В этом же заключении в графе ознакомления с заключением комиссии, Радченко И.Г. сделана запись о том, что данные по нанесенному ей ущербу внесены не в полном объеме.

Как пояснила истец Радченко И.Г. в судебном заседании, в данный список не внесена вышедшая из строя морозильная камера, находившаяся в гараже в рабочем состоянии, в котором на момент подтопления они хранили продукты питания, т.е. всего было утрачено два предмета первой необходимости – насос водоснабжения и морозильная камера.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 18 и 19 октября 2022 года Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. отказано в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по основаниям: - Факт утраты имущества первой необходимости заявителей не установлен. Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: - Утрата имущества первой необходимости заявителей в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера не подтверждена.

     Из содержания акта обследования жилого дома, фото-видео файлов, а также пояснений истца Радченко И.Г. установлено, что вода в дом истцов не попала, вода была в погребе и гараже домовладения, указанный в иске стол находился в гараже и для приема пищи не использовался.

Список предметов имущества первой необходимости, установленный утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 Правилами, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, вследствие этого утрата ввиду подтопления поименованных в иске предметов: морозильной камеры, стола, не являющегося обеденным, тумбочки, картофеля и мойки высокого давления «Karcher», не является основанием для признания факта частичной утраты имущества первой необходимости.

    Таким образом, в судебном заседании установлен факт повреждения единственного предмета, относящегося к имуществу первой необходимости - насоса для подачи воды, в то время, как в силу положений п. 11 Правил, критерием частичной утраты имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации находящихся в попавшем в зону чрезвычайной ситуации жилом помещении не менее трех предметов имущества первой необходимости, в состояние, непригодное для их дальнейшего использования.

Доводы истцов о частичном разрушении фундамента дома не относятся ни к предмету, ни к основанию иска, поскольку право на получение финансовой помощи вытекает из установленного факта повреждения предметов, относящихся к имуществу первой необходимости.

При таких обстоятельствах выводы комиссионного заключения от 13.10.2022 о неустановлении факта утраты имущества первой необходимости истцами не опровергнуты и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в силу чего правовых оснований для назначения истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не имелось, в связи с чем, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

                                                        РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Радченко И.Г., Радченко Р.Н. и Радченко Э.Р. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании факта частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной интенсивными осадками на территории Ольгинского муниципального района в период 6-7 сентября 2022 года установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в размере 50 000 руб. на каждого – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья                                                             Н.А. Филатова

             Мотивированное решение принято 8 августа 2023 года.