Решение по делу № 2-220/2015 от 12.03.2015

дело № 2-220/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Шаверневой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Фесенко И.И. к Министерству здравоохранения Республики Коми об обязании дать ответ на обращение, взыскании компенсации морального вреда, расходов по отправке почтового отправления, судебных расходов,

установил:

Фесенко И.И. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил в Министерство здравоохранения Республики Коми посредством почтовой связи обращение, в котором просил привлечь главного врача ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» ФИО3 к административной ответственности и принести заявителю письменные извинения. Истец считает полученный им ДД.ММ.ГГГГ ответ не отвечающим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права, поскольку в указанном ответе не содержатся поставленные в обращении вопросы, ответ направлен с нарушением срока.

Кроме того, в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ Фесенко И.И. на официальный сайт Прокуратуры Республики Коми в сети Интернет направил обращение о том, что обращениям, направленным на сайт Министерства здравоохранения Республики Коми не присваивается регистрационный номер обращения. Указанное обращение Фесенко И.И. было перенаправлено в Министерство здравоохранения Республики Коми для подготовки ответа, который получен истцом 20.01.2015, т.е. за пределами установленного законом срока.

Ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения его прав и законных интересов, нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», истец с учетом уточнения требований просил суд обязать ответчика предоставить ответы на обращения в соответствии с законодательством Российской Федерации, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и почтовые расходы на сумму <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Фесенко И.И., требования и доводы иска поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что сам факт пропуска срока дачи ответа на его обращения является основанием для удовлетворения его требований, причинение ему морального вреда не требует доказывания с его стороны.

Министерство здравоохранения Республики Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, своих представителей в судебное заседание не направило, просило суд о рассмотрении дела без их участия. В направленных возражениях просило в удовлетворении требований иска отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры <адрес> №, дело об административном правонарушении <данные изъяты>, суд пришел к следующему.

Согласно письменным материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Республике Коми с жалобой на сотрудника территориального подразделения по Удорскому району Фесенко И.И. с жалобой о нарушениях при приеме граждан.

По факту жалобы в течение 2013 года Фесенко И.И. предъявил к ФИО5 иск о компенсации морального вреда и опровержении содержащихся в жалобе сведений, а также направил в порядке уголовного судопроизводства заявление по делу частного обвинения ФИО5 в клевете.

Решением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск Фесенко И.И. к ФИО5 о компенсации морального вреда и опровержении порочащих его сведений оставлен без удовлетворения. Судебное решение обжаловалось в апелляционном и кассационном порядке, оставлено без изменения, жалобы Фесенко И.И. – без удовлетворения.

Постановлением мирового судьи Удорского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ производство по уголовному делу частного обвинения Фесенко И.И. в отношении ФИО5 в клевете прекращено в связи с отказом частного обвинителя (потерпевшего) от обвинения. Суд при этом установил отсутствие события преступления (пункт 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Постановление мирового судьи не обжаловалось, вступило в законную силу.

По окончании рассмотрения судами различных инстанций указанных выше гражданского и уголовного дел ФИО5 предъявила иск о компенсации морального вреда к Фесенко И.И. (дело №2-<данные изъяты>2014), мотивировав его тем, что неосновательные претензии к ней ответчика причинили вред ее психическому здоровью. Одним из доказательств заявленных требований представила суду акт № врачебной комиссии Удорской ЦРБ с подписями врачей ФИО6 и ФИО7

Решением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО5 к Фесенко И.И. оставлен без удовлетворения, судебное решение сторонами не обжаловалось.

Решением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск Фесенко И.И. к ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» о признании действий по предоставлению ответа на запрос о получении сведений незаконными, компенсации морального вреда, взыскании убытков, обязании предоставить сведения по запросу в соответствии с законодательством Российской Федерации оставлен без удовлетворения.

Решением Удорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске Фесенко И.И. к ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» о признании действий учреждения незаконными и компенсации морального вреда, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Фесенко И.И. посредством почтового отправления направил в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми обращение, в котором просил привлечь главного врача ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» ФИО3 к дисциплинарной ответственности и обязать его принести заявителю письменные извинения. Основанием к направлению указанного обращения послужило то, что при подписании приведенного выше акта № врачебной комиссии Удорской ЦРБ комиссия не собиралась.

Указанное обращение получено ответчиком 15.12.2014, подготовленный на него ответ направлен Фесенко И.И. только 27.01.2015.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на официальный сайт прокуратуры Республики Коми в сети Интернет Фесенко И.И. направил обращение, в котором сообщил, что при подаче обращения через сайт Министерства здравоохранения РК ему не присваивается регистрационный номер. Указанное обращение было ДД.ММ.ГГГГ направлено в Министерство здравоохранения РК для направления ответа. Ответ на обращение направлен Фесенко И.И. 21.01.2015.

Полагая, что ответчиком рассмотрены его обращения с нарушением принципов полноты, объективности и всесторонности, Фесенко И.И. обратился в суд иском по настоящему гражданскому делу.

Согласно письменным материалам дела, Прокуратурой Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ в отношении министра здравоохранения РК возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение Фесенко И.И. в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения его обращений.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении министра здравоохранения РК ФИО8 прекращено в связи с малозначительностью.

При этом в постановлении мирового судьи установлена вина должностного лица по факту данного Фесенко И.И. ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности главного врача ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ». Обращение Фесенко И.И., поступившее из прокуратуры РК и зарегистрированное в автоматизированной системе «Обращения граждан» 22.12.2014, ответ на которое направлен 21.01.2015, признано рассмотренным в установленный законодательством 30-дневный срок.

Прекращая производство по приведенному выше делу об административном правонарушении мировой судья руководствовался обстоятельствами совершенного правонарушения, отсутствием возможных вредных последствий от совершенного должностным лицом правонарушения.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО8, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Фесенко И.И. без удовлетворения.

Статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также гарантирована каждому судебная защита его прав и свобод.

Указанные конституционные положения корреспондируют статье 3 ГПК РФ, закрепляющей право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Истец связывает свои исковые требования с правоотношениями, связанными с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также связанными с рассмотрением обращений граждан осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон).

Министерство здравоохранения Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию и управлению в сфере охраны здоровья граждан на территории Республики Коми (далее - в сфере охраны здоровья), фармацевтической деятельности, демографической политики, судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, предоставлению государственных услуг в сфере охраны здоровья, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление государственного контроля на территории Республики Коми в сфере охраны здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации, координирующим в этих сферах деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми (пункт 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 05.07.2012 № 283).

В силу части 1 статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 и пункту 4 части 1 статьи 10 Закона при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ, а соответствующий орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Срок рассмотрения обращения граждан составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12 Закона).

На основании положений статьи 16 Федерального закона гражданин имеет право на компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В силу статьи 1 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (статья 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ).

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, ответы на обращения Фесенко И.И. получены, при этом ответ на обращение, направленное ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности главного врача ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» направлен и получен истцом за пределами установленного законом 30-дневного срока.

При этом вступившим в законную силу постановлением мирового судьи <данные изъяты> <адрес> производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства здравоохранения прекращено в связи с малозначительностью совершенного нарушения, поскольку существенного вреда правам и законным интересам заявителя причинено не было, равно как и отсутствовали препятствия осуществлению заявителем его прав и свобод.

Суд учитывает, что наличие законоположения о возмещении убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении его обращения не свидетельствует о безусловном праве лиц, чьи обращения были рассмотрены с нарушением закона, на компенсацию морального вреда. Указанная норма не устанавливает порядок реализации гражданами права на возмещение морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) должностного лица при рассмотрении заявлений, поскольку порядок и правила компенсации вреда определяются гражданским законодательством.

Из положений статей 150 и 151 ГК РФ следует, что компенсация морального вреда подлежит взысканию в случае причинения лицу физических или нравственных страданий действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, к числу которых относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Истцом не представлено доказательств того, что в результате действий ответчика, связанных с несвоевременным рассмотрением обращения и направления соответствующего ответа, было допущено нарушение его личных неимущественных прав, причинившее ему нравственные страдания.

Оценив все обстоятельства по делу, суд пришел к выводу, что права и законные интересы истца по заявленным в иске основаниям ответчиком не нарушены, ответы на обращения истцом получены, следовательно, правовые основания к удовлетворению требований иска отсутствуют.

Отказ в удовлетворении основных требований, влечет отказ в удовлетворении дополнительных требований, в том числе и о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Фесенко И.И. к Министерству здравоохранения Республики Коми об обязании дать ответ на обращение, взыскании компенсации морального вреда, расходов по отправке почтового отправления, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Составление мотивированного решения отложить до 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Удорский районный суд Республики Коми.

Председательствующий             подпись            А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 14 часам ДД.ММ.ГГГГ.