Решение по делу № 2-2128/2018 от 03.07.2018

Дело № 2-2128/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года                                    г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре Романовой Ю.А.,

с участием истца Родионовой Г.Н.,

ответчика Климова С.Н.,

представителя третьего лица Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Артемассовой С.П., действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя третьего лица СНТ «Ветеран» Ястребова А.В., действующего на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове гражданское дело по иску Родионовой Г.Н. к Климова С.Н., Комитету по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о восстановлении срока для обжалования распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», признании незаконным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», возврате земельного участка,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «город Саратов» о восстановлении срока для обжалования распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», признании незаконным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», возврате земельного участка.

В последствии ответчик Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «город Саратов» был заменен на Комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «город Саратов».

В обосновании требований указаны следующие обстоятельства. <дата> Родионовой Г.Н. была принята в члены садоводческого товарищества «Ветеран», как владелец земельного участка №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Большая Кумысная поляна. Фактически истец пользовалась данным земельным участком с <дата>, а в последствии <дата> была оформлена передача земельного участка от ФИО 1 актом, составленным как дарственное письмо. Соседним участком №, с которым имеется общая сторона владела мать истца ФИО2. В дальнейшем участок № был передан брату истца Климова С.Н..

После смерти матери, при оформлении документов для вступления в права наследства, истцу стало известно о том, что распоряжением от <дата> №-р администрации муниципального образования «город Саратов» комитета по землепользованию и градостроительству на основании заявления Климова С.Н., предоставить Климова С.Н. из земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ветеран» в собственность бесплатно земельный участок № общей площадью 1010 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для владения садоводства в соответствии с подготовленным Климовым С.Н. описанием местоположения земельного участка, подтвержденным заключением правления СНТ «Ветеран» от <дата>. Истец считает, что принадлежащий ей земельный участок №(57) был незаконно передан в собственность Климову С.Н., в связи с чем, просит восстановить срок для обжалования распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» от <дата> №-р.

Признать незаконным распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» от <дата> №-р.

Возвратить Родионовой Г.Н. в пользование и владение принадлежащий ей земельный участок в СНТ «Ветеран».

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Ответчик Климов С.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, посчитав их незаконными и не обоснованными.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования СНТ «Ветеран» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что членская книжка Родионовой Г.Н. является недействительной и не дает ей право на получение земельного участка, поскольку членом СНТ она не является.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Администрация муниципального образования «город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, был представлен письменный отзыв, согласно которому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству в судебном заседании исковые требования посчитала необоснованными, просила отказать в их удовлетворении.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.

В силу п. 3 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (ч.1 ст. 18 Закона).

Согласно ст. 14 закона (части 1-4) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 указанной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В судебном заседании установлено, что распоряжением от <дата> №-р Климову С.Н., являющемуся членом СНТ «Ветеран» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок №, общей площадью 1010 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Из заключения правления садоводческого (огороднического или дачного) некоммерческого объединения СНТ «Ветеран» от <дата>, следует, что Климовым С.Н. используется земельный участок №, который предоставлен ему в соответствии с решением общего собрания от 1995 года на основании заявления Климова С.Н. от <дата>.

Климов С.Н. является членом СНТ «Ветеран» с января 1995 года и ему представлен земельный участок №, площадью 1010 кв.м. Членские взносы за земельный участок, площадью 1010 кв.м. уплачиваются Климовым С.Н. с 2008 года по настоящее время.

Как следует из выписки из протокола общего собрания членов СНТ «Ветеран» от <дата> на собрании было принято решение об объединении участков № и № и присвоении единого номера 57/58.

Родионовой Г.Н. была принята в члены садоводческого товарищества «Ветеран», ей представлен земельного участка №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Членские взносы уплачивались истцом до октября 2008 года. Данный факт подтверждается членской книжкой.

Согласно протоколу собрания уполномоченных СНТ «Ветеран» № от <дата> было рассмотрено заявление Родионовой Г.Н. – участок № о выходе из членов СНТ и передаче участка брату и заявление Климова С.Н. о закреплении за ним участка № и присвоить №.

Садоводческое некоммерческое товарищество СНТ «Ветеран» зарегистрировано администрацией г.Саратова 29.11.2002 г. и сведения о нем ИМНС РФ по Октябрьскому району г.Саратова внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Исходя из смысла приведенных норм закона, приватизация земельных участков могла осуществляться членами либо через садоводческие товарищества, либо в индивидуальном порядке. При приватизации земельных участков садовым товариществом одновременно должны определяться как земли общего пользования, так и земли, передаваемые в собственность членов товарищества. Граждане вправе с индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки.

Исходя из Конституционного принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч.З ст. 123 Конституции РФ и положений ст. 56 ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Со стороной истца не представлено доказательств законного владения спорным земельным участком, а также то, что она является членом СНТ «Ветеран» в настоящее время. Также истцом не представлено доказательств несения расходов по содержанию земельного участка, поскольку как следует из представленной суду членской книжки, последний взнос за земельный участок истцом был сделан в октябре 2008 года, в тот год, когда истица была исключена из членов СНТ «Ветеран». Факт незаконного исключения истца из членов СНТ не доказан, протокол собрания членов от сентября 2008 года истцом не оспорен и недействительным не признан.

Для предоставления членам садоводческого товарищества в собственность земельных участков необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее земельный участок в собственность являлось членом такого объединения.

Принимая во внимание указанные нормы правового регулирования, установленные по делу обстоятельства в части того, что используемый ответчиком земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию СНТ «Ветеран», Климова С.Н. является его членом и участок был выделен ему решениями правления садоводческого товарищества., у Климова С.Н., как члена СНТ "Ветеран", возникло правомерное пользование земельным участком №, площадь 1010 кв.м., находящимися по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран», расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем у комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» имелись все основания для передачи земельных участков в собственность безвозмездно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. N 66- ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" приобрел бесплатно в собственность спорный земельный участок на законных основаниях.

При изложенных обстоятельствах распоряжение комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов» от 17 октября 2011 года № 2867-р «О предоставлении в собственность Климову С.Н. члену СНТ «Ветеран», земельного участка в Октябрьском районе для ведения садоводства, соответствует действующему законодательству и не нарушает права истца, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации и Конституции Российской Федерации, а потому исковые требования о признании незаконным распоряжения и возврате в пользование земельного участка удовлетворению не подлежат.

Пропуск срока истцом на обжалование вышеуказанного распоряжения не имеет правового значения в связи с необоснованно заявленными исковыми требованиями. Доказательств уважительности пропуска срока для обращения с иском в суд, истцом представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Родионовой Г.Н. к Климова С.Н., Комитету по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о восстановлении срока для обжалования распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», признании незаконным распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», возврате земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья             подпись                   С.Ю. Андреева