Решение по делу № 33-33/2019 от 09.01.2019

Судья: Панарин П.В. Дело № 33-33/2019

Докладчик: Быкова И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей Коваленко В.В., Никифоровой Е.А.,

при секретаре Немченко О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «07» февраля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Васильева Е.А. на решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 11 октября 2018 года по иску Васильева Евгения Александровича к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании права пользования жилым помещением и о заключении договора найма, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области Тельных Т.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Васильев Е.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Новосибирской области, просил признать за ним право пользования жилым помещением в ведомственном общежитии по адресу: <адрес>, обязать ответчика заключить договор найма спорного жилого помещения на новый срок.

В обоснование заявленных требований указал, что проживает со своей супругой и двумя детьми в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области по адресу: <адрес> Помещение предоставлялось истцу в июле 2003 года как сотруднику органов внутренних дел, в которых он прослужил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 12 лет 5 месяцев 21 день. Другим жильем ни истец, ни члены его семьи не обеспечены. Истец с семьей состоит на регистрационном учете по месту жительства своей матери, однако, фактически проживать в ее квартире не может, в связи с тем, что площадь жилого помещения составляет 37,6 кв.м.

27.03.2018 Васильевым Е.А. получено уведомление о том, что 01.03.2018 на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области принято решение не заключать с истцом договор найма жилого помещения. С таким решение истец не согласен, поскольку считает, что сохранил право пользования данным помещением, и не может быть выселен без предоставления иного жилого помещения, соответственно, договор найма должен быть заключен на новый срок.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Васильев Е.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указаны доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Апеллянт полагает, что не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, ст. 13 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие ЖК РФ», ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, п. 28 Типового положения «О находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утв. (Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №897)». Названные положения закона, по мнению апеллянта, распространяются на него, поскольку он принят на службу в МВД в ДД.ММ.ГГГГ году, спорное жилое помещение предоставлено ему в ДД.ММ.ГГГГ году, а ЖК РФ действует с 2005 года. Апеллянт ссылается на то, что на момент введения в действие ЖК РФ он имел жилую площадь, менее учетной нормы; относился к категории граждан, указанных в ст. 29 ЖК РСФСР, мог состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и после введения в действие ЖК РФ не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения.

Представителем ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области Тельных Т.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что апеллянт не относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения. Доказательств нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или наличия права состоять на данном учете, истцом не представлено. Спорное жилое помещение предоставлялось Васильеву Е.А. в наем для временного проживания.

Кроме того, Васильев Е.А. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника - матери истца В. Положения ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, ст. 13 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие ЖК РФ», ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, п. 28 Типового положения «О находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации» (утв. (Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 №897)» на апеллянта не распространяются, т.к. на момент введения в действие ЖК РФ – на 01.03.2005 срок выслуги истца составлял не положенные 10 лет, а 9 лет 4 месяца.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Васильев Е.А. и В. зарегистрировали брак. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ у супругов родились сыновья.

Согласно выписке из домовой книги, истец с супругой и двумя несовершеннолетними детьми зарегистрированы в двухкомнатной квартире площадью 37,6 кв.м по адресу: <адрес> Указанное помещение принадлежит на праве собственности матери истца В.

ДД.ММ.ГГГГ Васильев Е.А. обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию ГУВД Новосибирской области о принятии на учет для получения жилой площади в общежитии.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ. №1 решением жилищно-бытовой комиссии было решено передать в пользование Васильеву Е.А. жилое помещение по адресу: <адрес>

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Васильеву Е.А. и членам его семьи предоставлялось на 1 год жилое помещение в ведомственном общежитии по адресу: <адрес>. В материалы дела также предоставлен договор найма указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года также на срок 1 г. С ДД.ММ.ГГГГ г. Васильев Е.А. с семьей проживает в общежитии.

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого помещения, занимаемого истцом, является Российская Федерация, здание передано в оперативное управление Министерства внутренних дел РФ.

Протоколом заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 4 принято решение не заключать с Васильевым Е.А. договор найма жилого помещения и уведомить Васильева Е.А. о необходимости освободить жилое помещение. Письмом ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 50/507 Васильев Е.А. уведомлен о принятом решении.

Постанавливая обжалуемое решение, суд исходил из того, что истцом не предоставлены суду доказательства, что ответчик обязан заключить договор найма жилого помещения в ведомственном общежитии, не предоставлены доказательства того, что истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имел право состоять на данном учете.

Судебная коллегия находит ошибочными выводы суда, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание.

Согласно ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда). Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы. Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разъяснения по применению ст. 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" даны в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07. 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где, в частности, разъяснено следующее: "Судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантий для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР".

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие ЖК РФ не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 г.; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12. 2002 года N 897 (в ред. от 01.10.2004 г. с изм. от 16.03.2013 г.) (далее Типовое положение) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 Типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Данное Типовое положение, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его ст. 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Установление пунктом Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации дополнительных по сравнению со ст. 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в ч.1 ст. 44 также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Принимая во внимание, что Васильеву Е.В. квартира была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ г., как сотруднику милиции нуждающемуся в жилом помещении, о чем свидетельствует его заявление и акт проверки жилищных условий, на момент увольнения из органов полиции ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 19 п. «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) выслуга на день увольнения в календарном исчислении составила 14 лет 08 месяцев 10 дней, на истца распространяется указанное выше Типовое положение. Васильев Е.В. другого жилья, в соответствии с норами обеспечения жилым помещением не имеет, прописан в квартире у матери с членами своей семьи, что подтверждено и решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Новосибирской области, имел право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (выписками из Росреестра подтверждено отсутствие иного жилья), на дату вступления нового жилищного кодекса, следовательно, Васильев Е.В. не подлежит выселению из служебного помещения, каковым является ведомственное общежитие. С учетом изложенного, решение суда об отказе в иске не может быть признано законным, подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ с постановкой нового решения, о признании за истцом права пользования ведомственным жилым помещением и возложении на ответчика обязанности заключить договор найма указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 11 октября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Васильева Е.А. удовлетворить.

Признать за Васильевым Е.А. право пользования ведомственным жилым помещением – <адрес>.

Обязать Главное Управление МВД РФ по Новосибирской области заключить с Васильевым Е.А. договор найма ведомственным жилым помещением – <адрес>.

Апелляционную жалобу истца Васильева Е.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи