Решение по делу № 2-4519/2020 от 25.02.2020

Производство № 2-4519/2020

УИД28RS0004-01-2020-002010-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре судебного заседания Наумовой Е.О.,

с участием истца СетдаровойЗ.А., представителя ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска – Кондратюк Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сетдаровой З.А. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию,

УСТАНОВИЛ:

СетдароваЗ.А. обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование, указав, что 09.12.2019 г. Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска рассмотрев документы, предоставленные истцом, вынес решение об отказе приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: ***.

Данное решение было мотивировано тем, что не были предоставлены сведения, подтверждающие проживание на территории Российской Федерации истца и ее детей в разные периоды времени за периоды с 2004 по 2012 г. В связи с чем Комитет не смог проверить принцип однократности приватизации, а именно, использование нрава на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему месту жительства, а также запросить указанные сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия не представляется возможным.

При этом за указанный период истец пределы Амурской области не покидала и право на приватизацию жилья не использовала. Каких-либо данных, говорящих об обратном нет.

Обжалуемые действия ответчика существенно нарушают права истца и права ее детей на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, закрепленное в Конституции РФ и в Законе РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным отказ в приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, вынесенный 09.12.2019 г. Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

2. Признать право собственности Сетдаровой З.А., Симонова Д. А., Симоновой В. А., Дудченко Д. Д. в равных долях на жилое помещение по адресу: *** в порядке приватизации.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что при обращении за приватизацией истцом не были представлены сведения, подтверждающие проживание на территории Российской Федерации: Сетдаровой З.А. за период с 03.11.2004 по 01.08.2012, Симонова Д. А. за период с 29.07.2011 по 26.09.2012, Симоновой В. А. за период с 15.08.2006 по 13.05.2009.

В связи с этим проверить принцип однократности приватизации, а именно, использование права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущего месту жительства, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а так же запросить указанные сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия не представляется возможным.

Таким образом, истцом и членами его семьи не доказан факт постоянного проживания на территории г. Благовещенска в указанный период времени, и факт не использования права на приватизацию в этот период.

В сложившейся ситуации, ввиду отсутствия документов о регистрации по месту жительства, истец имела возможность защитить свои права путем обращения в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, но не сделала этого. Соответствующий юридический факт на момент обращения истца с заявлением о приватизации установлен не был.

При этих обстоятельствах, учитывая, что в силу действующего законодательства обязанность по предоставлению документов, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации, возлагается на заявителя, что у истца не было препятствий для представления доказательств факта, имеющего юридическое значение, отказ в приватизации по мотивам непредставления доказательств, подтверждающих факт проживания СетдаровойЗ.А., Симонова Д.А., Симоновой В.А. на территории Российской Федерации в период, указанный выше, является законным.

Законные права и интересы истца в этой части Комитетом не были нарушены. Одновременно, Комитет сообщает, что в настоящее время, квартира № ***, расположенная по адресу: ***, является муниципальной собственностью.

На основании ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (статья 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Соблюдение данного порядка обязательно и для граждан, и для юридических лиц (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 (с последующими изменениями и дополнениями) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

У истца не было препятствий для предоставления соответствующих доказательств (т.е. период проживания на территории на территории Российской Федерации - Сетдаровой З.А. за период с 03.11.2004 по 01.08.2012, Симонова Д. А. за период с 29.07.2011 по 26.09.2012, Симоновой В. А. за период с 15.08.2006 по 13.05.2009), поэтому у Комитета имелись законные основания к отказу истцу в приватизации жилого помещения.

Комитет считает, что требование истца о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации является преждевременным, поскольку Комитет не оспаривает право истцов на приватизацию. Для реализации своего права, истцу изначально необходимо установить факт проживания, поскольку по этой причине Комитет отказал в приватизации квартиры № *** расположенный по адресу: ***.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области от 23.07.2012 года № 3433 СетдаровойЗ.А. предоставлена на условиях социального найма квартира № *** состоящая из одной комнаты, общей площадью 33,4 кв.м., по адресу: ***, на состав семьи – 1 человек.

24.07.2012 года между МКУ «БГАЖЦ» и СетдаровойЗ.А. заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым, СетдаровойЗ.А. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное дилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в отдельной квартире общей площадью 33, 4 кв. м., в том числе жилой 14,2 кв. м., по адресу: ***.

21.06.2019 года между МКУ «БГАЖЦ» и СетдаровойЗ.А. заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от 24.07.2012 года, в соответствии с которым п. 3 договора изложен в следующей редакции: Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Симонова В. А. – дочь; Симонов Д. А. – сын; Сетдаров Д. Д. – сын.

С 02.08.2012 года СетдароваЗ.А. зарегистрирована по адресу: ***, что подтверждается штампом о регистрации в паспорте истца, справкой о регистрации. Симонов Д.А., Симонова В.А., СетдаровД.Д. также зарегистрированы по указанному адресу. Симонов Д.А. зарегистрирован с 02.08.2012 года, Симонова В.А. зарегистрирована с 25.09.2015 года, СетдаровД.Д. зарегистрирован с 25.04.2017 года.

В соответствии с п. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

На основании п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда установлен Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года N 1541-1.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В силу ст. 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с положениями ст. 7 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Таким образом, закон связывает право на получение занимаемого жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность бесплатно только с наличием у заявителя права пользования им на условиях социального найма и с тем, что ранее право на приватизацию этим лицом не было реализовано.

При разрешении данного спора судом установлено, 19.11.2019 года СетдароваЗ.А. обратилась с заявлением о передаче в личную собственность занимаемого жилого помещения по адресу:*** в Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, который согласно утвержденному Постановлением мэра г.Благовещенска от 20.12.2002 года №3958 Положению о Комитете является структурным подразделением администрации города Благовещенска, уполномоченным управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, в том числе, осуществлять приватизацию муниципального жилищного фонда.

Согласно материалам приватизационного дела, с заявлением на заключение договора приватизации СетдаровойЗ.А. представлены документы: паспорт гражданина РФ, договор найма жилого помещения, постановление, справка. Кром того, в материалы регистрационного дела представлены: справка зарегистрированных лицах от 26.11.2019 года, документы, подтверждающие регистрацию детей СетдаровойЗ.А. по адресу: ***.

09.12.2019 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска истцу отказано в приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: ***. Основанием к отказу послужило непредставление заявителем сведений, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации: Сетдаровой З.А. за период с 03.11.2004 по 01.08.2012, Симонова Д. А. за период с 29.07.2011 по 26.09.2012, Симоновой В. А. за период с 15.08.2006 по 13.05.2009.

В связи с отсутствием указанных сведений возможности проверить принцип однократности приватизации, что право на приватизацию жилья по предыдущему месту жительства не было использовано истцом, ответчику не представилось.

Оценивая данный отказ ответчика в заключении с истцом договора на безвозмездную передачу спорной квартиры в собственность, в порядке приватизации, на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства суд приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года N 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст.ст. 7, 8 названного закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан.

Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Решением Роскоммунхоза от 18.11.1993 года N 4, в пункте 7 предусматривает, что для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя; документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано; в случаях, предусмотренных п. 3 настоящего Примерного положения, документ органов опеки и попечительства.

Пунктом 2.5.1. Административного регламента администрации города Благовещенска «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан», утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 03.08.2011 N 3379 (далее - Регламент) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В этот перечень помимо прочих документов, входит справка на каждого члена семьи, имеющего перерегистрацию с 4 июля 1991 года, подтверждающая период проживания и предыдущий адрес гражданина на территории РФ.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе документы, подлежащие представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия справку от органа по управлению имуществом, подтверждающую, что право на приватизацию жилья по предыдущему месту жительства не использовано, за исключением случаев проживания заявителя (ей) в городе Благовещенске.

В соответствии с п. 2.7.2. Регламента не предоставление документов, необходимых для заключения договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан, указанных в п. 2.5.1 настоящего Регламента, является основанием отказа в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан.

Из документов, которые представлялись в Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, а также из пояснений СетдаровойЗ.А. усматривается, что у СетдаровойЗ.А., Симонова Д.А., Симоновой В.А. отсутствовала регистрация по месту жительства в указанные Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска периоды.

Отсутствие сведений, подтверждающих проживание на территории Российской Федерации СетдаровойЗ.А. за период с 03.11.2004 по 01.08.2012, Симонова Д.А. за период с 29.07.2011 по 26.09.2012, Симоновой В.А. за период с 15.08.2006 по 13.05.2009, препятствовало ответчику проверить принцип однократности приватизации. Самостоятельно документы, подтверждающие неиспользование права на участие в приватизации в указанный промежуток времени, истцом представлены не были.

При отсутствии возможности представить документ о своей регистрации по месту жительства, истец была вправе реализовать свое право на обращение в суд в порядке особого производства, путем подачи заявления об установлении факта проживания в рассматриваемый период на той или иной территории Российской Федерации.

Поскольку истцом полный пакет документов, необходимых для приватизации занимаемого жилого помещения, согласно утвержденному в Регламенте перечню уполномоченному органу не представлен, выраженный в письме от 09.12.2019 года № 7939 отказ Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в заключении договора приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: *** с истцом является законным и обоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ и ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в частности, путем признания права.

Руководствуясь положениями Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», постановлением Администрации города Благовещенска от 03.08.2011 N 3379, которым утвержден административный регламент администрации города Благовещенска «Заключение договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан», суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений норм законодательства и прав истца со стороны ответчика не допущено.

Право истца на получение в собственность в порядке приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, в которой она проживает, гарантировано Законом РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ответчиком не оспаривается.

В данном случае право собственности на спорное имущество может быть приобретено истом в силу договора приватизации (п. 2 ст. 218 ГК РФ) при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан. Истец не лишена права приватизировать указанное помещение, предоставив требуемые законом для этого документы ответчику.

В случае, если истец не имеет возможности представить документ о своей регистрации по месту жительства в какой-либо из спорных периодов, она вправе реализовать свое право иным способом.

Доказательств, подтверждающих, что в ином порядке свое право на приватизацию жилья истец реализовать не может не представлено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего дела, правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для защиты права истца путем признания за ней права собственности на спорное помещение в порядке приватизации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования СетдаровойЗ.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Сетдаровой З.А. к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права на приватизацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме принято 06.08.2020 года