Решение по делу № 2-12/2017 (2-1321/2016;) от 17.11.2016

Дело № 2-12/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Кривошаповой М.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием представителя ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Чупина А.А.,

    представителя ответчика Отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Липиной С.О.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2016 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску Дубровина П. Ф. к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской О., Отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставления вне очереди благоустроенного жилого помещения по категории детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Дубровин П.Ф. обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области с привлечением третьего лица администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и просит предоставить как лицу, оставшемуся без попечения родителей вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не ниже установленной социальной нормы предоставления по договору социального найма в Иловлинском районе Волгоградской области, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Волгоградской области.

Свои требования истец мотивирует тем, что он с детских лет остался сиротой. Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 07 августа 2001 года его мать ФИО1 была лишена родительских прав в отношении него и его родного брата. По решению суда он и брат были переданы отцу.

Постановлением администрации Иловлинского района Волгоградской области от 17.09.2001 г. № 536 с согласия их отца, опекуном была назначена бабушка – мать их отца – ФИО2.

За ним и его братом было закреплено право проживать в жилом доме принадлежащего их бабушке в <адрес>. Также были приостановлены все действия по отчуждению жилья до их совершеннолетия.

Решением Иловлинского районного суда Волгоградской области от 27.06.2002 г. их отец был лишен родительских прав.

После исполнения ему 18 лет, вопрос об обеспечении его жилым помещением ответчиками не решался. Он и брат остались без жилья. Бабушка умерла, а её родственники продали без их согласия дом, где они должны были проживать.

Он был осужден 18.01.2008 г. Иловлинским районным судом Волгоградской области по п. «б,в» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы с применением ст.73 условно с испытательным сроком 1 год.

13 мая 2008 года он осужден Иловлинским районным судом Волгоградской области по п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения и на основании ст.74 УК РФ, ч.4 ст.70 УК РФ окончательное наказание назначено в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Согласно справке он отбывал наказание в местах лишения свободы с 17 апреля 2008 года по 31 декабря 2009 года.

С 08.09.2010 года по 26.07.2011 года отбывал наказание в ФКУ ИК №3 в городе Новотроицке. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК №3 в городе Новотроицке. Конец срока – 15 февраля 2017 года.

Считает, что обязанность по обеспечению его жильем, детей оставшихся без попечения родителей возложена на органы опеки и попечительства муниципального образования, на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В судебное заседание Дубровин П.Ф. извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, доверил представлять свои интересы Дубровиной А.А.

Представитель истца Дубровина А.А. извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупин А.А. исковые требования не признал по основаниям указанным в возражении на иск. Суду пояснил, что администрация Иловлинского района Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Представитель соответчика - отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Липина С.О. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что отдел образования, опеки и попечительства является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение о предоставлении жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается Комитетом строительства Волгоградской области.

Представитель третьего лица администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Яковлева Л.В. извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Суд, стороны, исследовав письменные доказательства по делу, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 40 Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст.5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. №5-ОД «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений:

1) по достижении возраста 18 лет;

2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список, в случае осуществления ими постоянной трудовой деятельности вне места жительства, но в пределах Волгоградской области, по их письменному обращению с предоставлением документов, указанных в абзаце третьем настоящей части, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется в пределах муниципального района или городского округа Волгоградской области по месту осуществления трудовой деятельности.

Письменное обращение, к которому прилагается копия трудовой книжки, заверенная работодателем, и (или) нотариально заверенная копия гражданско-правового договора, и (или) нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, направляется в уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, отвечающих требованиям статьи 18 Закона Волгоградской области от 12 декабря 2007 г. N 1591-ОД "О жилищном фонде Волгоградской области", на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются для временного проживания    благоустроенные    жилые    помещения    маневренного фонда специализированного жилищного фонда.

Согласно Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 г. N 109-п «ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦАМ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается комитетом строительства Волгоградской области.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с 1 января 2013 года по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Комитет строительства Волгоградской области, а не на районную администрацию и отдел образования, опеки и попечительства администрации района.

В соответствии со статьями 4 и 131 ГПК РФ истец сам определяет ответчика, указывая его в исковом заявлении.

В силу положений статьи 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Частью 2 статьи 12 ГПК РФ установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, что является необходимым для достижения задач гражданского судопроизводства. Это правомочие суда, будучи следствием принципа судейского руководства процессом, выступает процессуальной гарантией закрепленного в статье 46 Конституции РФ права граждан на судебную защиту.

Вместе с тем часть 1 статьи 41 ГПК РФ, будучи следствием действия принципа диспозитивности в гражданском процессе, в соответствии с которым, в частности, истец, наделенный процессуальными правами, должен принять на себя все последствия совершения или не совершения им процессуальных действий, не может рассматриваться в качестве процессуальной нормы, обязывающей суд в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по собственной инициативе разрешать вопрос о замене ненадлежащего ответчика по делу, поскольку, исходя из вышеприведенных норм статей 4 и 131 ГПК РФ, только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты. Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

От представителя истца Дубровина П.Ф. – Дубровиной А.А. ходатайства о замене ненадлежащих ответчиков администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, отдела образования администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области не поступало.

Поскольку предъявление требования к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, суд не дает оценки доводам истца относительно соответствия оспариваемых действий требованиям закона.

      Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, отделу образования администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, поскольку иск подан к ненадлежащему ответчику.

В связи с чем, суд разрешает дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Дубровина П. Ф. к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, Отделу образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставления вне очереди благоустроенного жилого помещения по категории детей, оставшихся без попечения родителей - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                  М.В. Кривошапова

Мотивированный текст решения изготовлен 27 декабря 2016 года