Решение по делу № 33а-13327/2020 от 17.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-13327/2020

по делу № 2а-1654/2020

24 августа 2020 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Хамидуллиной Э.М.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Миграновой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидата в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск РБ пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А. Р. к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №...

по апелляционному представлению прокуратуры адрес, апелляционной жалобе представителя кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А. Р. -
Абдуллаева К.Т., представителя и уполномоченного представителя Местного отделения г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Бадретдиновой Э.Н., апелляционной жалобе Салахова И.С, Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш., Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В.,
Кравчук О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Местное отделение г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидат в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламова А.Р., обратились в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... о заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в Республике Башкортостан».

В обосновании требований указано, что оспариваемое решение принято в рамках избирательной компании по выборам депутатов Совета городского округа адрес РБ пятого созыва, назначенным на дата.

Салаховым И.С. в Территориальную избирательную комиссию представлен список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а также документы о выдвижении (выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» №... от 10.07.2020 на 4 л., заявления в письменной форме Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М.,
Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш.) о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам на 13 л. и CD-R диск №№...), о чем Салахову И.С. в 12 часов 45 минут выдано письменное подтверждение за исх. №...-С от дата.

Других документов, необходимых для выдвижения списка кандидатов и его заверения избирательной комиссией, БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО», Салаховым И.С. или иным лицом в организующую выборы избирательную комиссию не представлено. Между тем в пакете документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленных в Территориальную избирательную комиссию
Салаховым И.С., отсутствовали:

решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (подпункт «в» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от дата № 67-ФЗ, пункт 3 части 2 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах);

официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании (подпункт «г» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от дата № 67-ФЗ, пункт 4 части 2 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах).

Несмотря на отсутствие указанных документов, в нарушении пунктов 14.1 и 14.2 статьи 35 Федерального закона от дата № 67-ФЗ, частей 2 и 3 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах Территориальной избирательной комиссией принято решение от дата №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» в Республике Башкортостан».

Также указано, что в нарушении пункта 3 части 3 статьи 45 Кодекса Республики Башкортостан о выборах список кандидатов по одномандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической Партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не содержит сведений об итогах голосования по каждому кандидату.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидата в депутаты Совета городского округа адрес РБ пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А. Р. к Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отказать.

В апелляционном представлении и.о. прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан Гарипов Э.И. просит решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А.Р.

В обосновании доводов указал, что в пакете документов для заверения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленном в Территориальную избирательную комиссию городского округа адрес избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - БРО ПП РОДП «ЯБЛОКО»), отсутствовало решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, заверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения.

В судебном заседании представителем административного ответчика Ахметовым М.В. не оспаривалось, что уполномоченным представителем регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» Саляховым И.С. вышеуказанные документы для заверения списка кандидатов не представлены, и просил принять решение на усмотрение суда.

По смыслу и содержанию ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 46 Кодекса выдвижение списков кандидатов по единому избирательному округу и выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются самостоятельными отдельными процедурами, что предполагает раздельное формирование пакетов документов и представление их в избирательную комиссию.

Учитывая изложенное, административным ответчиком установленная законодателем процедура не соблюдена, в материалах дела отсутствуют доказательства представления партией по одномандатному избирательному округу решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения и официально заверенной постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копии документа о государственной регистрации избирательного объединения.

Выводы суда о том, что у административного ответчика отсутствовала необходимость повторного (по смыслу - дополнительного) представления в территориальную избирательную комиссию документов для заверения списка кандидатов по одномандатному избирательному округу ввиду предоставления дата полного комплекта документов из 95 позиций но единому избирательному округу, не основано на вышеуказанных нормах законодательства. Так, для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в избирательную комиссию представляются отдельные пакеты соответствующих документов. Понятие «повторного» представления документов действующее законодательство не определяет, а различает две самостоятельные процедуры.

Кроме того, выводы суда об отсутствии оснований для отмены по мнению суда «правильного» но своей сути решения территориальной избирательной комиссии на основании отсутствия сведений об итогах голосования по каждому кандидату, поскольку в протоколе №... от дата имеются сведения об итогах голосования по каждому кандидату, противоречит требованиям п. 3 ч. 3 ст. 45 Кодекса.

В апелляционной жалобе представитель кандидата в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой Альбины Расимовны - Абдуллаев К.Т., представитель и уполномоченный представитель Местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Бадретдинова Э.Н просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что в рамках выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу не освобождает избирательное объединение от обязанности их предоставления для выдвижения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

В апелляционной жалобе Салахов И.С, Зарубин К.П., Гайнцева Н.Г., Савельев Д.Д., Мирзин Б.Ш., Сулейманова Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллина Э.М., Салахов И.С, Фазлтдинов Ф.Р., Халилова А.А.,
Жукова В.М., Закиров Б.И. просят решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03.08.2020 отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов указывают о том, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан от 03.07.2020
№... в дело предоставлен «Список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в качестве избирательных объединений, по состоянию на 04.07.2020» (пункт 39 в описи первого тома дела, листы дела №...).

В данном списке имеются следующие избирательные объединения, содержащие в своем наименовании слова «ЕДИНАЯ РОССИЯ»:

- Пункт 1 списка: «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

- Пункт 48 списка: «Башкортостанское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В этом списке отсутствует пункт с наименованием: «Местное отделение адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Административный истец №... - Нурисламова А.Р. на дату подачи иска по своему статусу являлась выдвинутым, но не зарегистрированным кандидатом по тому же округу, в то время как закон наделяет право на обращение в суд по данному основанию лишь зарегистрированных кандидатов.

Истец Нурисламова А.Р. кандидатом в депутаты Совета городского округа адрес пятого созыва была зарегистрирована Решением Территориально избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата (первый том дела, лист дела №...).

Кроме того, иск подлежал оставлению без рассмотрения, поскольку за такой должностью как «и.о. секретаря местного отделения адрес регионального отделения всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (том 1, лист дела 54), а именно Бадретдинову Э. Н., уставные документы ни «Единой России» как политической партии, ни её регионального (местного) отделения не наделяют полномочиями на подписание документов на обращение в суд с подобными исками.

Уставные документы к тому же ничего не говорят о такой должности как «и.о. секретаря местного отделения г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», соответственно, подписант направлением иска превысил пределы своей компетенции - а суд не имеет доказательств надлежащих полномочий Э.Н. Бадретдиновой действовать от местного отделения в рамках административного судопроизводства.

Податели жалобы также указали, что производство по административному делу подлежит прекращению по следующим основаниям:

а) истец «Местное отделение Башкортостанского отделения Политической партии «Единая Россия» в г.Нефтекамск» не представило документы о регистрации в качестве избирательного объединения при подаче искового заявления;

б) истец физическое лицо не является зарегистрированным кандидатом;

в) иск подан от имени «Местного отделения г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»», а подписан лицом, не имеющим достаточных полномочий на его подписание и подачу такого иска.

Следовательно, оба административных истца являлись не надлежащими, на момент подачи ими заявления в Нефтекамский городской суд, никто из них не обладал субъективным правом требовать отмены решения Административного ответчика о регистрации заинтересованного лица.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления и жалоб, выслушав прокурора Сафина А.Р., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя избирательного объединения «Местное отделение г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - Шаймухаметову Л.Р., Жукову В.М., Шафикову В.Г., Салахова И.С., Савельева Д.Д., Кравчук О.М., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, представителя территориальной избирательной комиссии ГО г.Нефтекамска Ахметова М.В., указавшего на допущенные территориальной комиссией нарушения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что Местное отделение г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», является избирательным объединением, список кандидатов которого заверен по тем же избирательным округам, где заверен список кандидатов заинтересованного лица, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии от дата №.... Кандидат в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутый в порядке самовыдвижения - Нурисламова А. Р., является кандидатом, выдвинутым по тому же избирательному округу №..., где заверен оспариваемый список кандидатов, что подтверждается заявлением о согласии баллотироваться и письменным подтверждением за исх. №...-С от дата.

Руководствуясь пунктом 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что довод представителей Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» о подаче административного иска ненадлежащим лицом является несостоятельным. Их доводы направлены на оспаривание законности заверения списка депутатов местного отделения г. Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», что не относится обстоятельствам, имеющим значение для административного дела.

Между тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы Салахова И.С, Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш., Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И. о том, что Нурисламова А.Р. на дату подачи иска по своему статусу являлась выдвинутым, но не зарегистрированным кандидатом по тому же округу, в то время как закон наделяет право на обращение в суд по данному основанию лишь зарегистрированных кандидатов. Истец Нурисламова А.Р. кандидатом в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск пятого созыва была зарегистрирована Решением Территориально избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан №... от дата.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положениями ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Обжалуемое решение о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принято Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан 17.07.2020 года.

Срок обращения в суд об обжаловании указанного решения истекал
27 августа 2020 года.

Нурисламова А.Р. кандидатом в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск пятого созыва была зарегистрирована Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан №... от 03.08.2020 г.

Поскольку правом на судебное оспаривание результатов выборов обладают те граждане, которые были зарегистрированы в установленном порядке в качестве кандидатов в депутаты, у суда не имелось оснований для принятия административного искового заявления кандидата в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой Альбины Расимовны к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 17.07.2020 №... к производству и разрешения его по существу, в связи с чем принятое решение в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а заявленные Нурисламовой А.Р. требования - оставлению без рассмотрения.

Кроме того, согласно пункта 5 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных части 1 части 301 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 301 КАС РФ, жалоба, поданная лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, подлежит возвращению лицу, подавшему ее.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, полагает, что имеются также основания для оставления апелляционной жалобы представителя кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А. Р. - Абдуллаева К.Т. без рассмотрения.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы Салахова И.С,
Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш., Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И. о том, что местное отделение политической партии «Единая Россия» юридически не существует, а также о том, что производство по административным исковым требованиям местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 17.07.2020 №... подлежит прекращению, поскольку административное исковое заявление от имени местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подписано лицом, не имеющих достаточных полномочий, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

В пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» дано определение регионального отделения политической партии и указано, что иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений.

Согласно подпункта "г" пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.

На основании пункта 4 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» в случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Таким образом, Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает создание таких структурных подразделений политической партии как местные и первичные отделения, которые могут быть зарегистрированы в качестве юридического лица, но могут и не являться юридическими лицами.

Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» также предусмотрено создание местных отделений Партии (раздел 14 Устава).

Поэтому само по себе отсутствие регистрации местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в качестве юридического лица, не является несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» и допускается Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях».

Кроме того, согласно пункта 14.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» организация и обеспечение деятельности местного отделения Партии осуществляется Исполнительным секретарем местного отделения Партии.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы Салахова И.С, Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзина Б.Ш.,
Сулеймановой Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С, Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М.,
Закирова Б.И. судебной коллегией истребованы документы, подтверждающие полномочия Мавлиева Р.Р., подписавшего решение о возложении на Бадретдинову Э.Н. обязанности по исполнении обязанности секретаря местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на период отсутствия Мавлиева Ратмира Рафиловича с 09.07.2020 г. по 01.08.2020г. исполнительного секретаря местного отделения г.Нефтекамска.

По запросу судебной коллегии представлены протокол и Решение Конференции местного отделения Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от
14 мая 2019 года об избрании Мавлиева Р.Р.секретарем местного отделения Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Решением Местного политического совета местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от дата на Бадретдинову Э. Н. возложена обязанность по исполнению обязанности секретаря местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на период отсутствия Мавлиева Р. Р. с дата по дата исполнительного секретаря местного отделения адрес.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административное исковое заявление от имени местного отделения Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» подписано лицом, имеющим полномочия на его подписание, поскольку в рамках избирательного дела законность решений органов политических партий проверена быть не может.

Разрешая административные исковые требования местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» к Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», суд первой инстанции указал, что в соответствии с п.1, 2 ст.44 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от дата №...-з выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Решением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от дата №... полномочия избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан возложены на Территориальную избирательную комиссию.

Решением Территориальной избирательной комиссии от дата
№... назначены выборы депутатов Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва на дата.

В рамках указанной избирательной компании по выборам депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва 15.07.2020 Салаховым И.С. в Территориальную избирательную комиссию представлен список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, а также документы о выдвижении (5 позиций, в том числе: выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» № 2 от 10.07.2020 на 4 л., заявления в письменной форме
Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В., Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. о согласии баллотироваться по соответствующим одномандатным избирательным округам на 13 л. и CD-R диск №№...), о чем Салахову И.С. в 12 часов 45 минут выдано письменное подтверждение за исх. №...-С от дата.

Также 15.07.2020 Салаховым И.С. в Территориальную избирательную комиссию представлены документы для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу (95 позиций, в том числе: п.1 выписка из протокола заседания регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» №... от дата о назначении уполномоченного представителя Салахова И.С., п.9 нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации регионального отделения политической партии от дата №... и CD-R диск №№...), о чем Салахову И.С. в 12 часов 40 минут выдано письменное подтверждение за исх. №...-С от дата.

Территориальной избирательной комиссией городского округа адрес Республики Башкортостан принято решение от дата №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». В заверенном списке кандидатов по 13 одномандатным округам указаны Зарубин К.П., Гайнцева Н.Г., Савельева Д.Д., Мирзин Б.Ш., Сулейманова Л.Ш., Пущай О.В., Кравчук О.М., Шарифуллина Э.М., Салахов И.С., Фазлтдинов Ф.Р.,
Халилова А.А., Жукова В.М., Закиров Б.И.

Аналогичное решение №... о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», принято по единому избирательному округу.

дата решением №... (с изменениями №... от дата, 183/13 от дата) принято решение по регистрации кандидатов по единому избирательному округу.

Решением №... от дата зарегистрирован список кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Решением №... от дата Нурисламова А.Р. зарегистрирована кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №... в порядке самовыдвижения.

Также в материалах дела имеются соответствующие решения о регистрации кандидатов в депутаты по одномандатным округам с №... по 13, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Согласно п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списков и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренные законом документы.

В соответствии с п. 14.2 той же статьи организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на заседании регионального Совета БРО ПП «РОДП «ЯБЛОКО» №... от 10.07.2020 тайным голосованием принято решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам Зарубина К.П., Гайнцевой Н.Г., Савельева Д.Д., Пущай О.В.,
Кравчука О.М., Шарифуллиной Э.М., Салахова И.С., Фазлтдинова Ф.Р., Халиловой А.А., Жуковой В.М., Закирова Б.И., Мирзина Б.Ш. (стр.11-15). Также в протоколе имеются сведения об итогах голосования по каждому кандидату. Указанное решение не противоречит положениям части 2 статьи 25 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Уполномоченным представителем для подачи документов в территориальную избирательную комиссию избран Салахов И.С., о чем указано на стр.16-17 протокола.

Указанные истцами полномочия Саляхова И.С. действовать только по единому избирательному округу, опровергаются содержанием всего протокола, а не только выписки из него. Данное обстоятельство при наличии полномочий в протоколе, не может являться основанием для отмены решения Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан.

Пунктом 2 ст.46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах установлен перечень документов представляемых в организующую выборы избирательную комиссию в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 4 статьи 40 настоящего Кодекса, в сроки, установленные частью 4 статьи 44 настоящего Кодекса. В п.2 ст.46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах указаны:

3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

4) официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Вопреки доводам истцов, представление данного документа требуется в организующую выборы избирательную комиссию. Факт предоставления документов подтвержден перечнем документов (из 95 позиций), полученных дата Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан. Указанная истцами необходимость повторного представления документов в другом комплекте документов, не свидетельствует о наличии нарушения, влекущего отмену решения №... от дата Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан. Также не может являться основанием для отмены правильного по своей сути решения территориальной избирательной комиссии на основании отсутствия сведений об итогах голосования по каждому кандидату, поскольку в протоколе №... от дата имеются сведения об итогах голосования по каждому кандидату.

Указанные истцами основания, учитывая предоставление документов, предусмотренных пп. в.г п. 14.1 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ в избирательную комиссию, не является предусмотренным п. 14.2 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в заверении списка кандидатов.

Пунктом 7 ст. 76 Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата, к которым относятся вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; а также обстоятельства, возникшие после принятия решения о регистрации кандидата, в частности, использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, и другие подобные.

Между тем, как доводы административного искового заявления, так и материалы административного дела наличия перечисленных оснований не подтверждают.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №..., подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», настоящим Федеральным законом (пункт 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 данной статьи; несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», названным выше Федеральным законом (пункт 14.2 этой же статьи данного федерального закона).

В силу пунктов 2, 14, 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями представляет собой инициативу избирательного объединения. Такая инициатива осуществляется политическими партиями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях». При этом выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых законом к выдвижению кандидатов для политических партий. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляются и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов.

Согласно статье 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются на конференции.

Из материалов по делу усматривается, что Башкирским региональным отделением политической партии «РОССИЙСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЯБЛОКО» в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан представлены список кандидатов по единому избирательному округу и список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборы в депутаты Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан

Между тем в пакете документов для заверения списков кандидатов по одномандатным избирательным округам, представленного в Территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Башкирским региональным отделением политической партии «РОССИЙСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЯБЛОКО», отсутствовали: решение о назначении уполномоченного представителя и официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании

Поскольку в силу предписаний пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», аналогичных пунктов статьи 46 «Кодекса Республики Башкортостан о выборах» от 06 декабря 2006 года, представление в избирательную комиссию перечисленных документов необходимо вместе со списком кандидатов по одномандатным избирательным округам, суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о правомерном заверении Территориальной избирательной комиссией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательного объединения регионального отделения политической партии «РОССИЙСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЯБЛОКО» в отсутствие значимых документов.

Суд первой инстанции также пришел к ошибочному выводу, о том, что представление пакета документов для заверения списка кандидатов по единому избирательному округу город Нефтекамск Республики Башкортостан не требует повторного представления пакета документов для заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам город Нефтекамск Республики Башкортостан.

По смыслу и содержанию статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 46 «Кодекса Республики Башкортостан о выборах» от 06 декабря 2006 года выдвижение списков кандидатов по единому избирательному округу и выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам являются самостоятельными отдельными процедурами, что предполагает раздельное формирование пакетов документов и представление их в избирательную комиссию.

Судебная коллегия полагает, что наличие СD-R диска с информацией о назначении уполномоченного представителя, не является надлежащим исполнением обязанности по представлению документов, установленных статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 46 «Кодекса Республики Башкортостан о выборах» от 06 декабря 2006 года.

При таких обстоятельствах, решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований местного отделения г.Нефтекамска Башкортостанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 17.07.2020 №169/06 подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от
03 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований кандидата в депутаты Совета городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А. Р. к Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Нефтекамска Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... отменить.

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А. Р. к Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... оставить без рассмотрения.

Апелляционную жалобу представителя кандидата в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения Нурисламовой А.
Р. - Абдуллаева К.Т. – оставить без рассмотрения.

Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата в части отказа в удовлетворении административных исковых требований местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования местного отделения адрес регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» к Территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от дата №... удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... «О заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа адрес Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением Башкирское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Портнова Л.В.

Хамидуллина Э.М.

Справка: судья Ханова А.А.