Решение от 31.05.2017 по делу № 33-5711/2017 от 18.05.2017

Судья Чепрасов О.А. Дело № 33-5711/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 мая 2017 года                             г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Решетниковой И.Ф.,

судей Алешко О.Б., Новоселовой Е.Г.,

при секретаре Рогожиной И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца К.Е.К. на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 19 января 2017 года по делу

по иску К.Е.К. к Управлению социальной защиты населения г.Барнаула Алтайского края о признании действий незаконными, признании права.

Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    К.Е.К. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г.Барнаулу, в котором просила признать незаконными действия ответчика по отказу во включении ее в ходатайство по включению граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», возложить обязанность включить ее в данный список

В обоснование требований указала, что 04.09.2010 с Территориальным органом Федеральной службы статистики по Алтайскому краю ею заключен договор подряда *** на выполнение обязанностей <данные изъяты>. Деятельность в проведении переписи населения не была общественной, а являлась трудовой деятельностью государственной важности. Приказом от 21.05.2012 *** она награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственно статистики – медалью за заслуги в переписи населения 2010 года. Ее трудовой стаж составляет 33 года.

27.11.2015 она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано. Данный отказ считает незаконным.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19.01.2017 в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

В апелляционной жалобе истец К.Е.К. просила решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить ее исковые требования.

В обоснование несогласия с решением суда, ссылаясь на положений Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда», полагает, что наличие у нее трудового стажа более 20 лет и награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», которая является ведомственной наградой, предоставляют ей право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Не согласилась истец с применением судом положений закона о ветеранах, согласно которым ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и имеющие трудовой стаж для назначения пенсии, для женщины не менее 20 лет, поскольку данные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016 и не применимы к ее спору.

Полагает, что она вправе претендовать на присвоение ей звания ветеран труда по подп.1 ст.1.1 Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-СЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», тогда как суд анализирует положения п.1 ст.2 данного закона.

В письменных возражениях ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции истец подержала доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Судом установлено, что в период с 04.10.2010 по 03.11.2010 К.Е.К. была принята по договору подряда в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю на период подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.

Приказом от 21.05.2012 ***. К.Е.К. награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – «медалью за заслуги в проведении всероссийской переписи населения 2010 года».

Общий трудовой стаж К.Е.К. составляет 33 года.

27.11.2015 истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Алтайского края», представив копию удостоверения о награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» (далее –медаль).

    Решением комиссии управления социальной защиты населения по г. Барнаулу от 27.11.2015 *** К.Е.К. включена в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения «Ветеран труда Алтайского края».

Вместе с тем, ответом Главтрудсоцзащита от 19.04.2016 Управлению социальной защиты населения по г.Барнаулу указано на отказ во включении в проект указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что данная медаль не учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде работников Федеральной службы государственной статистики, поскольку медалью могут награждаться не только работники системы Росстата.

На основании этого, уведомлением от 04.05.2016 истцу отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» по данному основанию.

18.10.2016 истцом подано повторное заявление.

Решением комиссии управления социальной защиты населения по г.Барнаулу от 28.10.2016 *** К.Е.К. отказано во включении в ходатайство граждан претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда Алтайского края», поскольку присвоенная медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не относится к ведомственным знакам отличия.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом системного толкования положений ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ст.ст.1.1,2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», Ветеран труда Алтайского края» (далее Закон Алтайского края №24-ЗС) пришел к выводу об отсутствии у К.Е.К. права претендовать на получение звания «ветеран труда».

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.4 данной нормы закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Данная редакция закона вступила в силу с 01.07.2016 в соответствии Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ.

В ст.7 Федерального закона «О ветеранах», действовавшего до 01.07.2016, в качестве условия присвоения звания «Ветеран труда» отсутствовало условие о продолжительной работе не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» определено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии 20 лет для женщин.

Законом Алтайского края №24-ЗС в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» (п.«в» ч.2 ст.2), определено, что данное звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости 20 лет для женщин и награжденных ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

С 01.07.2016 в силу п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу системного толкования ныне действующего законодательства об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» ( Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578) на получение ведомственных знаков отличия вправе претендовать лица, продолжительное время состоящие в трудовых (служебных) отношениях с данными ведомствами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 №345, медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25.01.2002 № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации.

Вместе с тем, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

В связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истца.

Поскольку обращаясь к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», истец представила в качестве документа копию удостоверения о награждении ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», иные документы истцом в Управление социальной защиты населения г.Барнаула, дающие право претендовать на присвоение данного звания, в том числе благодарности органов местного самоуправления, не представлялись, в связи с чем ответчиком оценка прав истца давалась с учетом только награждения вышеназванной медалью, что не лишает истца обратиться с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» по иным, предусмотренным законом основаниям.

Доводы жалобы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих спорные правоотношения, и не влияющими на законность решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: