Решение по делу № 2-128/2024 (2-3879/2023;) от 26.07.2023

УИД 59RS0004-01-2023-004003-95

Дело № 2-128/2024 Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием представителя истца Сотниковой Е.В.,

представителя ответчика Банникова В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Управление) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (Далее – ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»), с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит возложить на ответчика обязанность: не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори; обеспечить контроль за иммунизацией сотрудников ФГАОУ ВО ««Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в соответствии с требованиями п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней», Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения
профилактических прививок» (л.д.76).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края, руководствуясь статьями 29, 35, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней» (п.2769) ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее - Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори сотрудников ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не было оспорено. Информацию об иммунизации работников необходимо было представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю. Во исполнение Предписания № от 28.03.2923г. в адрес Управления ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» была направлена информация, в которой отражено, что количество сотрудников образовательной организации составляет 1071 человек, из них имеют сведения о законченной иммунизации - 238 человек, имеют данные серологического обследования на наличие иммуноглобулина класса G (IgG) к вирусу кори - 3 человека, переболели корью – 39. Таким образом 791 сотрудник ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», относящихся к группам риска (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) имеют сведения только об однократной вакцинации либо не имеют сведений об иммунизации против кори. Корь является крайне заразным тяжелым заболеванием вирусного происхождения — вероятность заражения при контакте с больным приближается к 100%. По данным ВОЗ, в настоящее время в ряде стран мира зарегистрированы вспышки кори Нигерия, Афганистан, Пакистан, Индия и др.), регистрируются летальные исходы заболевания. Осложнение эпидситуации по кори отмечается также в странах ближнего зарубежья (Украина, Таджикистан, Казахстан). Основной причиной неблагополучия является снижение охватов плановой иммунизации против кори детей и взрослых, рост числа отказов от прививок. В регионах Российской Федерации регистрируется групповая и вспышечная заболеваемость. В Пермском крае зарегистрировано 3 случая заболевания. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан (работников ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» и населения Пермского края). Положения п. 12 Постановления № предоставляют правовой механизм реализации норм СанПин 3.3686-21, Закона № 157-ФЗ, а именно возможность при отсутствии профилактической прививки против кори отстранить работника от работы (л.д. 3-7).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 57-58).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются свободы человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы в человека являются непосредственно действующими. Это определяет смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 41 Конституции РФ имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Для реализации задачи обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения главным государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ предоставлены полномочия предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Правовые основы государственной политики в иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным Законом РФ от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закона № 157-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 157-ФЗ национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (приложение).

В соответствии с требованиями п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» иммунизация населения против кори, краснухи и эпидемического паротита проводится в рамках Национального календаря профилактических прививок и Календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Согласно подпункту 18 Приложения №1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 №1122н взрослые от 18 до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори подлежат обязательной вакцинации против кори, в том числе вакцинации и ревакцинации.

Обнаружение в сыворотке крови иммуноглобулинов к вирусу кори класса G (IgG) свидетельствует о наличии иммунитета к кори, что учитывается при планировании иммунизации против кори и позволяет не проводить прививки серопозитивным лицам. Однако для этого указанным лицам необходимо представить результат соответствующего лабораторного исследования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» к перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок относятся работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 12).

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения заболевания корью среди населения Пермского края, руководствуясь статьями 29, 35, 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней» заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в адрес ФГАОУ ВО ««Пермский национальный исследовательский политехнический университет» направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано обеспечить контроль за иммунизацией против кори сотрудников ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Информацию об иммунизации сотрудников образовательных учреждений представить в соответствии с приложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 52).

Во исполнение Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ДД.ММ.ГГГГ направлена информация, в которой отражено, что количество сотрудников образовательной организации составляет 1071 человек, из них имеют сведения о двух прививках (законченной иммунизации) - 238 человек, имеют данные серологического обследования на наличие иммуноглобулина класса G (IgG) к вирусу кори - 3 человека, переболели корью – 39 человек (л.д. 53, 53 оборот, 82, 83).

Таким образом, 791 сотрудник ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», относящихся к группам риска (работники организации, осуществляющей образовательную деятельность) имеют сведения только об однократной вакцинации либо не имеют сведений об иммунизации против кори.

Также во исполнение Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, в котором содержится информация о дате и количестве иммунизированных сотрудников в рамках подчищающей иммунизации: на базе здравпункта по адресу: <Адрес>: ДД.ММ.ГГГГ – 8 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 19 человек; на базе здравпункта по адресу: <Адрес>: ДД.ММ.ГГГГ – 18 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 18 человек, ДД.ММ.ГГГГ – 10 человек (л.д. 98).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» исполнено не в полном объеме.

В силу положений приведенных выше нормативно-правовых актов, учитывая, что по состоянию на дату рассмотрения дела ответчиком Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено, суд находит требование Управления о возложении на ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» обязанности обеспечить контроль за иммунизацией сотрудников ФГАОУ ВО ««Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в соответствии с требованиями п. 2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике, инфекционных болезней», Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».

Разрешая требования Управления о возложении на ответчика обязанности не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори суд приходит к следующему.

Основания отстранения работника от работы предусмотрены статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии с указанной нормой закона работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не только в случаях, предусмотренных ТК РФ, но и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительней власти.

Перечень таких работ, к числу которых отнесены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 (пункт 12).

При этом законодатель разграничил понятия профилактических прививок, к которым относятся профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа (пункт 1 статьи 9 ФЗ N 157-ФЗ), и профилактических прививок по эпидемическим показаниям, которые проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1 статьи 10 ФЗ N 157-ФЗ).

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральном органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким образом, несмотря на необходимость в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обязанности по контролю за осуществлением персоналом профилактических прививок против кори у ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» не имеется вследствие отнесения профилактической прививки против последнего к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, проведение которых осуществляется в случае наличия решения главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Управления о возложении на ответчика обязанности не допускать к образовательной деятельности, за исключением деятельности организованной образовательной организацией дистанционно, сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в возрасте с 18 до 55 лет (включительно), не болевших, не привитых, привитых однократно, не имеющих сведений о прививках против кори.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ИНН 5902291029) обязанность обеспечить контроль за иммунизацией сотрудников Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в соответствии с требованиями п.2769 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»,

в удовлетворении требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П. Рожкова

<данные изъяты>