Решение по делу № 33а-2398/2021 от 21.06.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0021-01-2021-002013-08

судья Власова И.К., № 2а-1257/2021

дело № 33а-2398 пост....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ                                           21 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей Назимовой П.С., Казанцевой Т.Б.

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузиева А.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия о признании решения незаконным по апелляционной жалобе Кузиева А.Н. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 11 мая 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

                                               установила:

обращаясь в суд, гражданин <...> Кузиев А.Н. просил признать незаконным решение МВД по Республике Бурятия от 2 апреля 2020 года № 462/2020/03 об отказе ему в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; возложить на административного ответчика обязанность выдать данное разрешение.

Требования мотивированы тем, что 5 апреля 2019 года Кузиев А.Н. прибыл в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности и получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В апреле 2019 года он оформил патент на осуществление трудовой деятельности по профессии; встал на миграционный учет, сроком пребывания в Российской Федерации до 14 июня 2021 года. Кузиев А.Н. на территории Российской Федерации к административной и уголовной ответственности не привлекался. Отказ административного ответчика в выдаче Кузиеву А.Н. разрешения на временное проживание в Российской Федерации предполагает, что в отношении него было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или о нежелательности пребывания в Российской Федерации по основаниям, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Однако никаких нарушений законодательства Российской Федерации Кузиевым А.Н. не допускалось и перечисленные в указанных статьях закона меры в отношении него не применялись.

В суде первой инстанции Кузиев А.Н. и его представитель Хубракова А.Ф. требования поддержали; просили восстановить пропущенный срок для обращения в суд.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Шатонова М.В. административный иск не признала.

Заинтересованное лицо Управление ФСБ по Республике Бурятия в суд не явилось.

Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Кузиев А.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что 2 апреля 2020 года в отношении Кузиева А.Н. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 9 октября 2022 года в соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с привлечением его в 2017 году к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Однако Кузиев А.Н. состоит на миграционном учете по месту пребывания в УМВД по Республике Бурятия сроком до 14 июня 2021 года, имеет патент; он выезжал и въезжал в Российскую Федерацию в установленном порядке; уполномоченные органы решений о закрытии въезда в Российскую Федерации не принимали; административному выдворению заявитель не подвергался. Кузиев А.Н. законно находится в Российской Федерации. Решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию принято административным ответчиком в нарушение установленного срока, так как обстоятельства, послужившие основанием для принятия подобного решения, были известны уполномоченным органам еще в 2017 году. Сотрудники УВМ МВД по Республике Бурятия при выдаче Кузиеву А.Н. патента обязаны были провести проверку, направить соответствующие запросы, чего сделано не было. Кроме того, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации приняты 2 апреля 2020 года, то есть в период действия Указа Президента РФ № 274. Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд необоснованно оставлено судом без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии Кузиев А.Н., его представитель Хубракова А.Ф. доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Шатонова М.В. и представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республике Бурятия Мещеряков Д.С. возражали против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

     Подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Кузиев А.Н.,            ... года рождения, является гражданином <...>, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой <...> ФИО1., с которой имеет троих несовершеннолетних детей; супруга и дети постоянно проживают в <...>.

На территорию Российской Федерации Кузиев А.Н. прибыл в апреле 2019 года для проживания и трудоустройства; состоит на миграционном учете по адресу: <...>.

4 февраля 2020 года Кузиев А.Н. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 45-49).

При проверке сведений в отношении Кузиева А.Н. по базам данных сотрудником ОРВР установлено, что последний дважды в 2017 году привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 16 августа 2017 года, вынесенным начальником МП ОП «пгт. Усть-Баргузин» МО МВД России «Баргузинский», Кузиев А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8     КоАП РФ. Из указанного постановления следует, что Кузиев А.Н. находится в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание от 13 июля 2015 года; но обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации он не выполнил.

Другим постановлением по делу об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года, вынесенным начальником МП ОП «пгт. Усть-Баргузин» МО МВД России «Баргузинский», Кузиев А.Н. вновь признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее также – Федеральный закон № 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2020 года МВД по Республике Бурятия приняло решение о неразрешении Кузиеву А.Н. въезда в Российскую Федерацию сроком до 9 октября 2022 года в соответствии с приведённым выше пунктом 11 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ в связи с привлечением последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д. 43).

После чего 2 апреля 2020 года оспариваемым решением (заключением) МВД по Республике Бурятия № 462/2020/03, утвержденным министром внутренних дел по Республике Бурятия, гражданину Кузиеву А.Н. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 50).

Основанием для принятия указанного решения явилось то обстоятельство, что Кузиев А.Н. включен в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

То есть в данном случае при принятии оспариваемого решения министерство исходило из основания, предусмотренного не подпунктом 7 пункта 1, а пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Само решение МВД по Республике Бурятия от 2 апреля 2020 года о неразрешении Кузиеву А.Н. въезда в Российскую Федерацию последним в установленном порядке не оспорено и незаконным не признано.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Кузиева А.Н. у суда первой инстанции не имелось.

Оспариваемое Кузиевым А.Н. решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции при наличии законных оснований.

Учитывая, что административный иск не подлежал удовлетворению по существу заявленных требований, судебная коллегия не входит в обсуждение вопроса о наличии (отсутствии) правовых оснований для восстановления Кузиеву А.Н. установленного статьей 219 КАС РФ срока обращения в суд.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением МВД по Республике Бурятия о неразрешении Кузиеву А.Н. въезда в Российскую Федерацию, к нарушению порядка его принятия.

Однако при обращении в суд с настоящим исковым заявлением Кузиев А.Н. не ставил вопрос о признании указанного решения незаконным, а потому предметом судебной проверки оно не является.

При этом Кузиев А.Н. не лишен возможности обратиться в суд с самостоятельным административным иском с целью проверки законности принятого МВД по Республике Бурятия решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:                                               С.В. Булгытова

Судьи:                                                                          Т.Б. Казанцева

                                      П.С. Назимова