Решение по делу № 2-1390/2018 от 30.05.2018

Дело № 2-1390/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года                                г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополь в составе:

председательствующего                                  Мох Е.М.,

при секретаре                                                  Дьяченко О.В.,

с участием    представителя истца        Афонина Д.К.,

представителя ответчика Гула И.В. –     Сергеева В.А.,

представителя третьего лица         Алексеенко А.П.,                      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Гула Сергею Валерьевичу, Мельниковой Екатерине Николаевне, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя о признании права собственности отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка,

    УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в суд с иском к Гула С.В., Мельниковой Е.Н., просит признать недействительным свидетельство о праве собственности на земельный участок общей площадью 965 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Признать отсутствующим право собственности ответчиков на указанный земельный участок, истребовать данный земельный участок в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя. Исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах спорного земельного участка. Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, члены ОК «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С», в том числе ответчик Гула С.В., с заявлениями о выделении земельных участков в порядке приватизации не обращались, проект землеустройства не предоставлялся, не разрабатывался и не согласовывался с органами государственной власти, решение о передаче земельного участка в собственность принято органом, который не имел полномочий на распоряжение данным земельным участком.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 17.07.2018 г. в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Афонин Д.К., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, дополнительно суду пояснил, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Севастополь, пос. Кача, переданные в собственность граждан-членов Обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С» переданы на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 г. № 195-РП и в соответствии с Актом приема-передачи недвижимого имущества военных городков от 25.03.2015 г. в федеральную собственность, входят в территорию военного городка К-1.

Ответчик Гула С.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, направил в суд своего представителя Сергеева В.А., действующего на основании ордера, который в судебном заседании представил возражения на исковое заявление, а также просил применить последствия пропуска срока исковой давности.

Ответчик Мельникова Е.Н., представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Представитель Правительства Севастополя, представитель Министерства обороны России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России Алексеенко А.П. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что исходя из ответа, земельные участки ДСК «Миранда-С» переданы в федеральную собственность и входят в территорию военного городка К-1.

           Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Принимая во внимание, что на момент возникновения спорных правоотношений на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, заявленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требования следует оценивать, в том числе, с учетом действовавшего законодательства Украины.

Частями 1-3 статьи 116 и частью 1 статьи 149 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Довод истца об отсутствии полномочий у СГГА по распоряжению землей суд считает необоснованным и не доказанным.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым и города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее – Закон №46-ЗС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона №46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства города Севастополя № 202 от 07.08.2014 г. утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18.03.2014 г. государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Согласно подпункта 4 п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 21.07.2014 г. №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», на который ссылается истец при подаче иска – все земли, кроме земель частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Судом установлено, что Распоряжением СГГА № 589-р от 12.03.2010 года ОК «Дачно-строительному кооперативу «Миранда-С» предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания индивидуальных дачных домов в районе населенного пункта с. Кача в г. Севастополе, ориентировочной общей площадью 9,8 га с технической документацией по землеустройству по установлению в натуре (на местности) границ земельных участков для передачи в собственность членам кооператива.

Истец, заявляя требование об истребовании земельного участка из незаконного владения ответчика, ссылался на то, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, члены ОК «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С», в том числе ответчик Гула С.В., с заявлениями о выделении земельных участков в порядке приватизации не обращались, проект землеустройства не предоставлялся, не разрабатывался и не согласовывался с органами государственной власти, решение о передаче земельного участка в собственность принято органом, который не имел полномочий на распоряжение данным земельным участком, а также на то, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Севастополь, пос. Кача, переданные в собственность граждан-членов Обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С» переданы на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 г. № 195-РП и в соответствии с Актом приема-передачи недвижимого имущества военных городков от 25.03.2015 г. в федеральную собственность, входят в территорию военного городка К-1.

Так, Распоряжением СГГА № 993-р от 02.04.2010г. утвержден ОК «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С» проект землеустройства по отведению земельных участков по установлению границ в натуре (на местности) ОК «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С» общей площадью 9,8 га для индивидуального дачного строительства в районе п. Кача.

Гражданам – членам ОК «Дачно-строительный кооператив «Миранда-С» предоставлены в собственность земельные участки общей площадью 9,8 га для индивидуального дачного строительства в районе п. Кача, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.

На основании указанного распоряжения, было оформлено право собственности Гула С.В. на спорный земельный участок, осуществлена государственная регистрация этого права.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 20.10.2015 г. спорный земельный участок Гула С.В. продал Мельниковой Е.Н. (т. 1 л.д. 54)

Согласно выписки из ЕГРН от 10.05.2017г., за ответчиком Мельниковой Е.Н. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок (т. 1 л.д. 51, 52).

Доводы истца о том, что ответчик Гула С.В. лично не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка являются необоснованными, поскольку опровергаются содержанием самого распоряжения № 993-р от 02.04.2010г., согласно которому акт принимается на основании ходатайств граждан-членов кооператива.

Рассматриваемый иск заявлен Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя с целью защиты прав публично-правового образования путем истребования утраченного земельного участка.

До настоящего времени распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 993-р от 02.04.2010г. не отменено, более того, вопрос об его отмене Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя не ставится.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

В соответствии с пунктами 34 и 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума 10/22), если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (пункт 2 статьи 302 Гражданского кодекса).

Из материалов дела следует, что органами государственной власти Украины, действовавшими на территории города Севастополя каких-либо действий по восстановлению права собственности на спорный земельный участок с февраля 2010 года совершено не было.

Севастопольскому городскому Совету было известно об издании распоряжения № 993-р от 02.04.2010г., однако указанное распоряжение им обжаловано не было.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе, Севастопольским городским Советом распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 993-р от 02.04.2010г. не оспорено и не признано недействительным, а также не оспорена законность выдачи ответчику документов о праве собственности на спорный земельный участок.

Основания однозначно утверждать о том, что указанное распоряжение не выносилось, у суда отсутствуют. Отсутствие распоряжения в Архиве СГГА, отсутствие сведений о нем в реестре распоряжений СГГА само по себе не опровергают факт его издания, а потому истцом безусловно не доказаны, и судом не установлены обстоятельства выбытия земельного участка против воли собственника.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает и тот факт, что спорный земельный участок в настоящее время в установленном законом порядке не отнесен к особой категории земель, которые не могут находиться в собственности физических лиц. Истец не представил суду убедительных доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах военного городка К-1, и не подлежащих передаче в собственность граждан.

Целесообразность возврата земельного участка в собственность города Севастополя истцом не обоснована.

Оценивая приведенные доказательства, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленного иска.

Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 апреля 2017 года в рамках гражданского дела была принята обеспечительная мера в виде наложения ареста на земельный участок общей площадью 965 кв.м, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес>, запрета Гула ФИО11, Мельниковой ФИО12 совершать любые действия, в том числе, продавать, дарить, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, осваивать земельный участок, производить вырубку земельных насаждений, производить строительные и иные работы на земельном участке, в отношении земельного участка общей площадью 965 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В силу ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Поскольку истцу отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований, оснований для сохранения мер по обеспечению иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, 268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Гула ФИО13, Мельниковой ФИО14, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя о признании права собственности отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением судьи от 10 апреля 2017 года в виде наложения ареста на земельный участок общей площадью 965 кв.м, расположенный по адресу: г. ФИО2, <адрес>, запрета ФИО1, ФИО4 совершать любые действия, в том числе, продавать, дарить, предоставлять в качестве обеспечения собственных обязательств или обязательств третьих лиц, обременять иным образом, осваивать земельный участок, производить вырубку земельных насаждений, производить строительные и иные работы на земельном участке, в отношении земельного участка общей площадью 965 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 03 сентября 2018 года.