Решение по делу № 2а-999/2019 от 21.10.2019

Дело № 2а-999/2019

29RS0001-01-2019-001444-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2019 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

с участием прокурора Ржавитиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Орлову В. Ю., Вельской территориальной избирательной комиссии Архангельской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» шестого созыва и исключении из зарегистрированного списка кандидатов,

установил:

прокурор Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Орлову В.Ю. об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу, обосновывая требования тем, что в ходе проведения прокуратурой Вельского района по заявлению Вельской территориальной избирательной комиссии Архангельской области (далее – Вельской ТИК) проверки исполнения требований избирательного законодательства, выявлен факт сокрытия зарегистрированным кандидатом Орловым В.Ю. сведений о судимости. Так, в заявлении, поданном в Вельскую ТИК, о даче согласия избирательному объединению «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва по единому избирательному округу, сведения о погашенной судимости Орловым В.Ю. указаны не были. Постановлением Вельской ТИК от 21 июля 2017 года № 581 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва в количестве 15 человек, выдвинутый избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России». Постановлением Вельской ТИК № 600 от 25 июля 2017 года указанный список кандидатов был зарегистрирован. Однако, в связи с передачей Орлову В.Ю. вакантного депутатского мандата, на представление избирательной комиссии Архангельской области в ИЦ УМВД России по Архангельской области от 12 сентября 2019 года № 03-02/797 о проверке сведений о кандидате, поступила информация о том, что Орлов В.Ю. 17 февраля 1995 года был осужден Вельским районным судом Архангельской области по ч. 2 ст. 206 УК РФ, судимость погашена 17 августа 1996 года. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным основанием для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

    РћРїСЂРµРґРµР»РµРЅРёРµРј Вельского районного СЃСѓРґР° Архангельской области РѕС‚ 21 октября 2019 РіРѕРґР° Рє участию РІ деле РІ качестве административного ответчика Вельская территориальная избирательная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Ржавитина Н.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, при этом уточнила их в части, а именно: дополнительно просила суд возложить на Вельскую территориальную избирательную комиссию Архангельской области обязанность исключить Орлова В.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу.

Административный ответчик Орлов В.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования по существу не оспаривал, подтвердил факты привлечения его к уголовной ответственности в 1995 году Вельским районным судом Архангельской области, и не указания сведений в заявлении о погашенной судимости ввиду того, что не был надлежащим образом проинформирован координатором о необходимости указания данной информации в заявлении, и сам об изменениях избирательного законодательства не знал. Просил суд учесть, после факта привлечения его к уголовной ответственности в 1995 году, он более ни к какому виду ответственности не привлекался, характеризуется положительно.

Представитель административного ответчика Вельской территориальной избирательной комиссии Архангельской области Гуляев А.В. в судебном заседании исковые требования не оспаривал, указав, что факт наличия у Орлова В.Ю. погашенной судимости был выявлен в связи с проведением в сентябре 2019 года проверки ввиду передачи Орлову В.Ю. вакантного депутатского мандата, что является вновь открывшимся обстоятельством.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно заявлению просили суд рассмотреть дело без участия, заявленные требования поддерживают.

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно сообщению просили суд рассмотреть дело без участия.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд в соответствии со ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает административное дело без участия заинтересованных лиц.

    Р’ыслушав объяснения лиц, участвующих РІ судебном заседании, изучив Рё исследовав письменные материалы дела, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

    Р’ соответствии СЃ С‡. 1 СЃС‚. 39, частями 6, 11 СЃС‚. 239 РљРђРЎ Р Р¤ РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ вправе обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением РѕР± отмене регистрации кандидата РІ защиту избирательных прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов граждан, неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц или интересов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, муниципальных образований.     

    РЎС‚атьей 33 Федерального закона РѕС‚ 12 РёСЋРЅСЏ 2002 РіРѕРґР° в„– 67-ФЗ "РћР± основных гарантиях избирательных прав Рё права РЅР° участие РІ референдуме граждан Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации" (далее - Федерального закона в„– 67-ФЗ) Рѕ выдвижении кандидата (кандидатов), РІ том числе РІ составе СЃРїРёСЃРєР° кандидатов, избирательная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ уведомляется РІ установленном законом РїРѕСЂСЏРґРєРµ. Установлена обязанность подать заявление РІ письменной форме выдвинутого лица Рѕ согласии баллотироваться РїРѕ соответствующему избирательному РѕРєСЂСѓРіСѓ СЃ обязательством РІ случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую СЃРѕ статусом депутата или СЃ замещением РёРЅРѕР№ выборной должности.

    РџСЂРё этом, РІ соответствии СЃ требованием Рї. 2.1 СЃС‚. 33 указанного закона установлено, что если Сѓ кандидата имелась или имеется судимость, РІ заявлении, предусмотренном Рї. 2 настоящей статьи, указываются сведения Рѕ судимости кандидата, Р° если судимость снята или погашена, - также сведения Рѕ дате снятия или погашения судимости.

    Р’ силу Рї. 58 СЃС‚. 2 Федерального закона в„– 67-ФЗ РїРѕРґ сведениями Рѕ судимости кандидата понимаются сведения Рѕ РєРѕРіРґР°-либо имевшихся судимостях СЃ указанием номера (номеров) Рё части (частей), пункта (пунктов), Р° также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РЅР° основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого РІ соответствии СЃ Основами уголовного законодательства РЎРѕСЋР·Р° РЎРЎР  Рё союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден РІ соответствии СЃ указанными законодательными актами Р·Р° деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.

    РџРѕСЂСЏРґРѕРє назначения, подготовки Рё проведения РІ муниципальных образованиях Архангельской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов Рё выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно определен Законом Архангельской области РѕС‚ 08 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2006 РіРѕРґР° в„– 268-13-РћР— "Рћ выборах РІ органы местного самоуправления РІ Архангельской области" (далее - Законом Архангельской области в„– 268-13-РћР—).

    Р’ соответствии СЃ Рї. 3 СЃС‚. 36 Закона Архангельской области в„– 268-13-РћР— выдвижение кандидатов РІ составе СЃРїРёСЃРєР° кандидатов РїРѕ единому избирательному РѕРєСЂСѓРіСѓ может быть осуществлено избирательным объединением.

    РџСѓРЅРєС‚РѕРј 1 СЃС‚. 40 Закона Архангельской области в„– 268-13-РћР— определено, что СЃРїРёСЃРѕРє кандидатов, выдвинутый избирательным объединением РїРѕ единому избирательному РѕРєСЂСѓРіСѓ, представляется уполномоченным представителем избирательного объединения РІ избирательную РєРѕРјРёСЃСЃРёСЋ муниципального образования РІ период, установленный РІ пункте 5 статьи 36 настоящего закона.

    Р’ этом СЃРїРёСЃРєРµ указываются фамилия, РёРјСЏ, отчество, дата рождения, образование, место жительства (наименование субъекта Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, район, РіРѕСЂРѕРґ, РёРЅРѕР№ населенный РїСѓРЅРєС‚), РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРµ место работы или службы Рё занимаемая должность (РІ случае отсутствия РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕРіРѕ места работы или службы - СЂРѕРґ занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом Рё осуществляет СЃРІРѕРё полномочия РЅР° непостоянной РѕСЃРЅРѕРІРµ, - сведения РѕР± этом СЃ указанием соответствующего представительного органа. Если Сѓ кандидата имелась или имеется судимость, РІ заявлении, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, указываются сведения Рѕ судимости кандидата, Р° если судимость снята или погашена, - также сведения Рѕ дате снятия или погашения судимости.

    РўР°РєРёРј образом, законодателем специально оговорено условие Рѕ том, что РїСЂРё снятии Рё погашении судимости РІ заявлении Рѕ согласии баллотироваться указываются сведения Рѕ дате снятия или погашения судимости. Следовательно, сведения Рѕ снятой или погашенной судимости (РІРЅРµ зависимости РѕС‚ того снята либо погашена такая судимость) также РІ любом случае должны быть указаны РІ заявлении Рѕ согласии баллотироваться, Р° неуказание таких сведений, РІ СЃРІРѕСЋ очередь, является сокрытием кандидатом сведений Рѕ судимости.

    Р˜Р· материалов дела следует, что решением Собрания депутатов РњРћ «Вельский муниципальный район» РѕС‚ 20 РёСЋРЅСЏ 2017 РіРѕРґР° в„– 514 РЅР° 10 сентября 2017 РіРѕРґР° были назначены выборы депутатов Собрания депутатов РњРћ «Вельский муниципальный район».

    Р’ судебном заседании установлено, что административный ответчик Орлов Р’.Р®. 04 июля 2017 РіРѕРґР° обратился РІ Вельскую ТИК СЃ заявлением Рѕ даче согласия избирательному объединению «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии Р РѕСЃСЃРёРёВ» баллотироваться кандидатом РІ депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области шестого созыва РїРѕ единому избирательному РѕРєСЂСѓРіСѓ. РџСЂРё этом, РІ заявлении РІ графе «сведения судимости» Орлов Р’.Р®. указал РѕР± отсутствии сведений «нет».

    РќР° запрос избирательной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё Архангельской области РѕС‚ 24 июля 2017 РіРѕРґР° в„– 01-17/723 ИЦ РЈРњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Архангельской области 27 июля 2017 РіРѕРґР° (РёСЃС…. в„– 18/11231) сообщил РѕР± отсутствии сведений РІ ФКУ «ГИАЦ РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРёВ», ИЦ РЈРњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Архангельской области Рё ИЦ РњР’Р” субъектов Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ месту рождения кандидата Рѕ наличии Рё факте уголовного преследования либо Рѕ прекращении уголовного преследования РІ отношении Орлова Р’.Р®., ДД.РњРњ.ГГГГ РіРѕРґР° рождения, уроженца <адрес>.

Постановлением Вельской ТИК от 21 июля 2017 года № 581 был заверен список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу, в котором под № 5 числится Орлов В.Ю.

Постановлением Вельской территориальной избирательной комиссии от 25 июля 2017 года № 600 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» в количестве 15 человек.

Постановлением Вельской ТИК от 20 сентября 2017 года № 681 «Об общих результатах выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» шестого созыва» выборы депутатов Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва были признаны состоявшимися, а результаты выборов действительными; по результатам голосования 10 сентября 2017 года в Собрание депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва избрано 30 депутатов.

Согласно списку в числе избранных депутатов Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва по единому избирательному округу от политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России значатся: Пилицин Д.Ю., Нетесова Г.Н., Павлова Е.А.

Постановлением Вельской ТИК от 27 сентября 2017 года № 684 депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва, избранные по единому избирательному округу в результате распределения депутатских мандатов между списками кандидатов зарегистрированы согласно списку, зарегистрированным депутатам Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва выданы удостоверения об избрании.

В судебном заседании установлено и это следует из объяснений лиц, участвующих в деле и материалов дела, что при подготовке в сентябре 2019 года документов для передачи вакантного мандата депутата Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» Вельской ТИК был выявлен факт нарушения Орловым В.Ю. избирательного законодательства, в связи с чем, была инициирована прокурорская проверка.

Так, из информации ИЦ УМВД России по Архангельской области от 19 сентября 2019 года следует, что Орлов В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был осужден 17 февраля 1995 года Вельским районным судом Архангельской области по ст. 206 ч. 2 УК РСФСР к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. Согласно ст. 7.1 УК РСФСР данное деяние отнесено к тяжким преступлениям. В соответствии со ст. 57 УК РСФСР судимость погашена по истечении испытательного срока 17 августа 1996 года.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в деле копией приговора Вельского районного суда Архангельской области от 17 февраля 1995 года по делу № 1-96, и Орловым В.Ю. не оспариваются.

    РџРѕ смыслу С‡. 6 СЃС‚. 86 Уголовного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные СЃ судимостью, РЅРѕ сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством РЅР° момент вынесения обвинительного РїСЂРёРіРѕРІРѕСЂР° остается объективным критерием, влияющим РЅР° оценку избирателями репутации кандидата РЅР° выборную должность. Рљ лицам, претендующим РЅР° занятие выборной государственной должности либо РЅР° вхождение РІ состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес РІ объективных итогах выборов Рё формировании РЅР° этой РѕСЃРЅРѕРІРµ самостоятельных Рё независимых органов публичной власти, призванных РІ своей деятельности гарантировать права Рё СЃРІРѕР±РѕРґС‹ человека Рё гражданина РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, осуществляя эффективное Рё ответственное управление делами государства Рё общества, следовательно, избиратель вправе знать Рѕ любом совершенном кандидатом преступлении, если РІРёРЅР° РІ этом установлена РїСЂРёРіРѕРІРѕСЂРѕРј СЃСѓРґР°.

    РЎРЅСЏС‚РёРµ судимости сами РїРѕ себе РЅРµ отменяют обязанности кандидата РІ депутаты указывать такие сведения РІ заявлении Рѕ согласии баллотироваться. Иное означало Р±С‹ умаление прав избирателя РЅР° получение полной информации Рѕ кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан Рё гласности выборов.

Таким образом, в процессе рассмотрения дела установлен и нашел свое подтверждение факт того, что зарегистрированный кандидат Орлов В.Ю. скрыл сведения о своей погашенной судимости, что стало известно Вельской ТИК после регистрации кандидата Орлова В.Ю. в депутаты, и что является вновь открывшимся обстоятельством, которое на момент принятия решения о регистрации кандидатом Орлова В.Ю. не было и не могло быть известно Вельской ТИК.

На основании п. 9 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу п. «б» ч. 26 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является, в том числе сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, с учетом имеющихся в деле доказательств и указанных норм материального права, суд приходит к выводу, что сокрытие кандидатом сведений о погашенной судимости, которые должны были быть представлены (сообщены), предусмотрено в качестве основания отмены регистрации кандидата, в связи с чем, заявленные прокурором Вельского района требования об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу Орлова В.Ю. и о возложении на Вельскую территориальную избирательную комиссию Архангельской области обязанности об исключении Орлова В.Ю. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов МО «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу, являются законными и обоснованными, а поэтому они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

    РћС‚менить регистрацию кандидата РІ депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии Р РѕСЃСЃРёРёВ» РїРѕ единому избирательному РѕРєСЂСѓРіСѓ Орлова Р’. Р®..

Возложить на Вельскую территориальную избирательную комиссию Архангельской области обязанность исключить Орлова В. Ю. из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Вельский муниципальный район» шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Архангельское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу.

Обязать Вельскую территориальную избирательную комиссию Архангельской области сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия судом путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий         РїРѕРґРїРёСЃСЊ     Р®.Рђ. Смоленская