Решение по делу № 21-30/2014 от 24.01.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 33А-21/30/2014

г. Уфа 29 января 2014 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Кайгулова З.Ф.

при секретаре Харрасовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ишмухаметова И.Г. на постановления заместителя главного инспектора г.Уфы по пожарному надзору от 22 октября 2012 года и решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора ФИО11» Ишмухаметова И.Г.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлениями от 22 октября 2012 года заместителя главного государственного инспектора г.Уфы по пожарному надзору ФИО4 должностное лицо - директор ФИО12 Ишмухаметов И.Г. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно в том, что дата в 11 часов 00 минут по результатам прокурорской проверки юридического лица ФИО13», расположенного по адресу: адрес, были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №... и иных нормативно-правовых актов, нарушения требований пожарной безопасности к электротехнической продукции здания, к эвакуационным путям и выходам. За каждое административное правонарушение ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, ... рублей и ....

Решением судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2013 года по жалобе директора ФИО14» Ишмухаметова И.Г. постановления заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору ФИО4 от 22 октября 2012 г. оставлены без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Ишмухаметов И.Г. просит постановления и решение судьи отменить, указывая, что нарушения требований пожарной безопасности выявлены в одно и то же время в ходе проведения одной проверки, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1,3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу. Следовательно, он подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае - в соответствии с санкцией ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенного должностного лица отдела ОНД г.Уфы УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, изучив материалы дела, выслушав Ишмухаметова И.Г., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, нахожу постановления должностного лица и решение судьи подлежащими изменению.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, в результате проведения прокурорской проверки в отношении ФИО15», расположенного по адресу: адрес, адрес были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР №... п.6); не увеличена огнестойкость дверного полотна склада (СНиП 21-01-97* п.5.14*, 7.4); в подвальном этаже организовано проживание людей (СНиП 21-01-97 п.6.6); отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (ППР п. 7). За указанные нарушения заместителем главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление от 22.10.2012г. о привлечении к административной ответственности Ишмухаметова И.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ....

2) помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (ППР п.70); электросветильники используются со снятыми колпаками (ППР п. 42). За указанные нарушения заместителем главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление от дата о привлечении к административной ответственности Ишмухаметова И.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ... руб.

3) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (ППР №390 п.6); для обеспечения безопасности людей не организовано оповещение и управление движения людей по эвакуационным путям (ФЗ-123 ст.53 ч.2); стены лестничных клеток и коридоров отделаны горючим материалом (масляная краска) (ФЗ-123 ст. 134 п.6); отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03); в коридоре для отделки потолка использован материал с неизвестными показателями пожарной опасности (ФЗ-123 ст. 134 п.6); в полу на путях эвакуации устроен перепад высот менее 45 см. без устройства 3-х ступеней или пандуса с уклоном не более 1:6 (СНИП 21-01-97* п. 6.28); высота эвакуационных выходов из помещений в свету менее 1,9 м. (СНиП 21-01-97 п. 6.16); высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2м. (СНиП 21-01-97 п. 6.27); отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридора подвального этажа без естественного освещения его световыми проемами в наружных ограждениях (СНиП 41-01-2003 п. 8.2. «б»). За указанные нарушения заместителем главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору ФИО4 вынесено постановление от дата о привлечении к административной ответственности Ишмухаметова И.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ...

Вывод должностного лица административного органа о совершении должностным лицом Ишмухаметовым И.Г. выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами и нормами пожарной безопасности, с которым согласился судья районного суда, основан на анализе имеющихся в материалах дела доказательствах, проверенных судом.

Вменяемые Ишмухаметову И.Г. нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Правилами и другими нормами пожарной безопасности, зафиксированы в акте проверки от дата, составленном старшим помощником прокурора адрес РБ ФИО5 (л.д.6).

Действия Ишмухаметова И.Г., являющегося в силу положений примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правильно квалифицированы по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении Ишмухаметова И.Г. к административной ответственности соответствуют требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С выводами должностного лица и судьи о наличии в действиях Ишмухаметова И.Г. объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться оснований не имеется.

Обжалуемые постановления вынесены с участием Ишмухаметова И.Г. Жалоба на постановления рассмотрена судьей районного суда также с участием Ишмухаметова И.Г.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан, в отношении Ишмухаметова И.Г. возбуждено три производства по делам об административным правонарушениям по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения правил пожарной безопасности в одном здании, находящемся в пользовании ФИО16». По итогам рассмотрения каждого дела в отношении заявителя вынесено отдельное постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4, ч.3 ст. 20.4, ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказаний в виде административных штрафов в размере ..., ... и ....

Между тем, Ишмухаметовым И.Г., как должностным лицом – руководителем проверяемого общества, совершено одно противоправное бездействие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена тремя частями статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая приведенную норма закона, за одно противоправное бездействие, образующее составы трех административных правонарушений, предусмотренных частями 1,3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание Ишмухаметову И.Г. подлежит назначить в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание. Назначение административных наказаний за каждое административное правонарушение, совершенное в результате одного противоправного бездействия, является неправомерным.

Принимая во внимание изложенное, учитывая положения ст.ст.4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным назначить Ишмухаметову И.Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере ..., т.е. в рамках санкции ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей более строгое административное наказание.

При таких обстоятельствах, постановления от дата заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору ФИО6, а также решение судьи Советского районного суда Республики Башкортостан от дата подлежат изменению в части назначенного должностному лицу Ишмухаметову И.Г. наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

жалобу Ишмухаметова И.Г. удовлетворить частично.

Постановления заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору от дата по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФИО18» Ишмухаметова И.Г. изменить, указав на назначение ему одного административного наказания за совершенные административные правонарушения в виде административного штрафа в размере ....

В остальном постановления заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору от дата ФИО6, решение судьи Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Кайгулова

Справка: судья Ронжина Е.А.