Решение по делу № 2-97/2024 (2-4387/2023;) от 02.08.2023

Решение в окончательной форме принято 1.02.2024

Дело № 2-97/2024

УИД 76RS0013-02-2023-003658-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2024 года           город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дыбова Евгения Владимировича, Грачевой Татьяны Сергеевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, урегулировании разногласий по договору.

УСТАНОВИЛ:

Дыбов Е.В., Грачева Т.С. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, в котором, с учетом уточненного иска от 19.01.2024г., просят суд:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 27.01.2023. № в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1029 кв.м, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, по адресу: <адрес>.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № купли-продажи земельного участка от 17.02.2023 г., установив выкупную стоимость земельного участка, исходя из кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.2022 года, в размере 674 569 руб. 68 коп., которая подлежит оплате Дыбовым Е.В.в размере 440 826,51 руб., Грачевой Т. С. в размере 233 743,17 руб.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес Дыбова Евгения Владимировича и Грачевой Татьяны Сергеевны подписанный договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1029 кв. м. с кадастровым № по адресу: <адрес> с установленной выкупной ценой в размере 674 569 руб. 68 коп., которая подлежит оплате Дыбовым Е.В. в размере 440 826,51 руб., Грачевой Т.С. -- в размере 233 743,17 руб., мотивируя следующим.

Истцы являются собственниками нежилого здания с кадастровым № по адресу: <адрес>, Грачевой Т.С. принадлежит доля в праве общей долевой собственности в размере 61/100, Дыбову Е.В. - 39/100 доли.

26.12.2022г. истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1029 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, по адресу: <адрес>.

Письмом от 27.01.2023г. № ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ является незаконным, не соответствует действующему законодательству, поскольку земельный участок не ограничен в обороте.

В письме от 27.01.2023 года № указано, что на земельном участке расположено самовольно реконструируемое здание без получения разрешительной документации.

Однако, апелляционным определением судебной коллегии Ярославского областного суда от 08 июля 2022 г. сохранено нежилое здание (лит. №), с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии с чердаком, изменением конструкции покрытия здания (скатной крышей) в соответствии с техническим планом, выполненным ООО «Аудит-Регион», кадастровым инженером ФИО1.

Ввиду изложенного, довод ответчика о том, что на земельном участке расположено самовольно реконструируемое здание без получения разрешительной документации, является необоснованным.

Истцы не согласны с отказом Департамента имущественных и земельных отношений в предоставлении земельного участка в собственность, отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истцов на приобретение в собственность земельного участка.

Не согласившись с решением об отказе и указанными в нем основаниями, истцы с целью досудебного урегулирования спора, 02.02.2023г. обратились к ответчику с письмом о пересмотре решения об отказе от 27.01.2023 г. № и повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письменного ответа на обращение истцов от 02.02.2023 г. не поступало.

17.02.2023г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск был подготовлен проект договора № купли-продажи земельного участка и направлен истцам.

С учетом этого истцы полагали, что их заявление от 26.12.2022г. повторно рассмотрено и принято положительное решение - подготовлен проект договора № купли-продажи земельного участка.

Истцы, не согласившись с размером выкупной цены, которая определена в проекте договора исходя из кадастровой стоимости земельного участка, действующей на дату заключения договора - 17.02.2023 г., направили ответчику протокол от 27.05.2023 года урегулирования разногласий, с предложением согласовать выкупную цену из расчета кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на дату подачи заявления о выкупе - 29.12.2022 г., Письмом от 04.07.2023 г.ответчик возвратил протокол от 27.05.2023 г. урегулирования разногласий к договору № купли-продажи земельного участка от 17.02.2023 г. без подписания, указав, что подготовка договора купли-продажи земельного участка осуществлялась на основании заявления от 02.02.2023 года

Истцы считают, что при расчете размера платы за выкуп земельного участка подлежит применению кадастровая стоимость земельного участка на момент подачи заявления, т.е. на 29 декабря 2022 года, в размере 4 521 297.58 руб.

По существу, между сторонами имеется разногласие только в части определения кадастровой стоимости земельного участка при расчете выкупной цены земельного участка. Остальные условия договора сторонами согласованы.

Сторонами согласован порядок расчета выкупной цены:

Размер выкупной цены земельного участка исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 29.12.2022 г составляет 674 569,68 руб.

Земельный участок подлежит передаче в общую долевую собственность истцов пропорционально размеру принадлежащих им долей в праве собственности на нежилое здание:

Дыбову Е.В.- 39/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует 401,31 кв.м;

Грачевой Т.С. - 61/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует 627,69 кв.м.

Размер выкупной цены, подлежащий оплате Дыбовым Е.В. составляет 440 826,51 руб.

Размер выкупной цены, подлежащий оплате Грачевой Т.С. составляет 233 743,17 руб.

В связи с тем, что о нарушении прав истцам стало известно только из письма ответчика от 04.07.2023 г., истцы обратились в Рыбинский городской суд с заявлением об оспаривании отказа ответчика, выраженного в письме от 27.01.2023 года № только 02.08.2023., по истечении трех месяцев с момента принятия ответчиком оспариваемого отказа.

Поскольку указанный срок был пропущен по уважительной причине, истцы просят восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование отказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 27.01.2023. № в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Иванова Е.А. иск поддержала.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Сиушкова Т.Е. с иском не согласна, пояснила следующее.

29.12.2022г.в Департамент поступило заявление от Грачевой Т.С. и Дыбова Е.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящего в муниципальной собственности с кадастровым № площадью 1029 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Департамент, рассмотрев указанное заявление, в своем ответе от 27.01.2023г. № указал, что имеется информация о том, что собственниками находящееся на земельном участке здание самовольно без получения разрешительной документации реконструировано, в связи с этим отказывает заявителям в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №.

В своем ответе Департамент сослался на подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Отказ Департамента от 27.01.2023. Грачевой Т.С, и Дыбову Е.В. в предоставлении в собственность земельного участка обоснован и законен. Истцами пропущен срок для обжалования указанного решения Департамента от 27.01.2023.

02.02.2023. заявителями было подано повторное заявление о предоставлении в собственность земельного участка, на основании которого 17.02.2023. Департаментом был подготовлен проект договора № купли-продажи земельного участка и направлен истцам.

При согласовании условий договора между сторонами возникли разногласия в части определения выкупной цены земельного участка. Истцы считают, что выкупная цена земельного участка должна быть определена из размера кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на дату подачи первого заявления о выкупе - 29.12.2022 г., Департамент - на дату подачи второго заявления о выкупе - 2.02.2023. Других разногласий при заключении договора нет.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено следующее.

Грачева Т.С. и Дыбов Е.В.являются собственниками нежилого здания с кадастровым № по адресу: <адрес>, Грачевой Т.С. принадлежит доля в праве общей долевой собственности в размере 61/100, Дыбову Е.В. - 39/100 доли, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.01.2023г.

С заявлением от 26.12.2022. (зарегистрировано в Департаменте 29.12.2022.) Грачева Т.С. и Дыбов Е.В. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1029 кв. м, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, по адресу: <адрес>.( л.д.19)

Письмом от 27.01.2023г. № Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск отказал истцам в предоставлении земельного участка в собственность на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.( л.д.19 об.)

В письме от 27.01.2023г. № указано, что на земельном участке расположено самовольно реконструируемое здание без получения разрешительной документации.

Указанное решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 27.01.2023 года № суд признает незаконным по следующим основаниям.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 16.11.2021. по делу № были удовлетворены исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о приведении здания по адресу: <адрес> в состояние, существовавшее до реконструкции.

Апелляционным определением судебной коллегии Ярославского областного суда от 08 июля 2022 г. решение Рыбинского городского суда по делу № отменено, принято по делу новое решение: «В удовлетворении исковых требований Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск отказать. Сохранить нежилое здание (лит. №), назначение: нежилое, общей площадью 345 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии с чердаком, изменением конструкции покрытия здания (скатной крышей) в соответствии с техническим планом, выполненным ООО «Аудит-Регион», кадастровым инженером ФИО1»

На момент обращения истцов к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка решение суда вступило в законную силу.

В связи с этим, довод Департамента имущественных и земельных отношений о том, что на земельном участке расположено самовольно реконструируемое здание без получения разрешительной документации, является необоснованным.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений не содержит сведений о том, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами ограничен в обороте и не может находиться в частной собственности. Указанные сведения не представлены представителем ответчика и в судебное заседание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ Департамента от 27.01.2023 года № противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истцов на приобретение в собственность земельного участка.

Как следует из материалов дела( л.д.20), Грачева Т.С. и Дыбов Е.В. 02.02.2023. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с письмом о повторном рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письменный ответ на обращение истцов от 02.02.2023 г. ответчик не направил.

Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск был подготовлен проект договора № от 17.02.2023г.купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1029 кв.м, по адресу: <адрес>. и направлен Грачевой Т.С. и Дыбову Е.В.

В связи с наличием у Грачевой Т.С. права на выкуп земельного участка с применением льготного коэффициента в размере 2,5%, истцы направили ответчику для согласования протокол разногласий от 16.03.2023 г.

Письмом от 28.04.2023г.Департамент направил Грачевой Т.С. и Дыбову Е.В.протокол урегулирования разногласий.

Грачева Т.С. и Дыбов Е.В., не согласившись с размером выкупной цены, которая определена в проекте договора исходя из кадастровой стоимости земельного участка, действующей на дату заключения договора - 17.02.2023 г. в размере 5587058.40 руб., направили в Департамент протокол от 27.05.2023 г. урегулирования разногласий, с предложением согласовать выкупную цену из расчета кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на дату подачи заявления о выкупе - 29.12.2022 г. в размере 4521297.58 руб.

Письмом от 04.07.2023г. ответчик возвратил истцам протокол от 27.05.2023 г. урегулирования разногласий к договору № купли-продажи земельного участка от 17.02.2023 г. без подписания, указав, что подготовка договора купли-продажи земельного участка осуществлялась на основании заявления истцов от 02.02.2023 г.

В соответствии с абз. 2 п.2 ст. 445 Гражданского кодекса РФ ( ГК РФ) при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По существу, при заключении договора между сторонами имеется разногласие только в части определения кадастровой стоимости земельного участка при расчете выкупной цены земельного участка. Остальные условия договора сторонами согласованы.

По общему правилу, закрепленному в п.4 ст.421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (с изменениями, внесенными ФЗ от 05.12.2022. N 513-ФЗ, вступили в силу 16.12.2022 г.) в случае, «если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.».

Заявление истцов о предоставлении земельного участка в собственность от 26.12.2022 г. было зарегистрировано Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск - 29 декабря 2022 года.

Поэтому, на основании ч. 3 ст.18 ФЗ № 237-ФЗ при расчете размера платы за выкуп земельного участка подлежит применению кадастровая стоимость земельного участка на момент подачи заявления, т.е. на 29 декабря 2022 года, в размере 4 521 297.58 руб.

Урегулированию и определению судом подлежит размер выкупной цены земельного участка.

Сторонами согласован следующий порядок расчета выкупной цены:

Общая площадь земельного участка - 1029 кв.м.

Площадь, выкупаемая с применением коэффициента 2,5% от кадастровой стоимости - 461 кв.м.

Площадь, выкупаемая с коэффициентов 25% от кадастровой стоимости - 568 кв.м

Размер выкупной цены земельного участка сторонами не согласован.

Расчет выкупной цены исходя из кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.2022:

4 521 297,58 (кадастровая стоимость) / 1029 кв.м. (общая площадь ЗУ) * 461 кв.м. *2,5% (коэф.) = 50 639,41 руб.

4 521 297,58 (кадастровая стоимость) / 1029 кв.м. (общая площадь ЗУ) * 568 кв.м. *25% (коэф.) - 623 930,27 руб.

ИТОГО: 50 639,41 руб. + 623 930,27 руб. = 674 569,68 руб.

Земельный участок подлежит передаче в общую долевую собственность истцов пропорционально размеру принадлежащих им долей в праве собственности на нежилое здание:

Дыбову Е.В. - 39/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует 401,31 кв.м;

Грачевой Т.С. - 61/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует 627,69 кв.м.

Размер выкупной цены, подлежащий оплате Дыбовым Е.В. составляет:

4 521 297,58 (кадастровая стоимость) / 1029 кв.м. (общая площадь ЗУ) * 401,31 кв.м. *25% (коэф.) = 440 826,51 руб.

Размер выкупной цены, подлежащий оплате Грачевой Т.С. составляет:

4 521 297,58 (кадастровая стоимость) / 1029 кв.м. (общая площадь ЗУ) * 461 кв.м. *2,5% (коэф.) = 50 639.41 руб.

4 521 297,58 (кадастровая стоимость) / 1029 кв.м. (общая площадь ЗУ) * 166,69 кв.м. *25% (коэф.) = 183 103,76 руб.

Итого: 233 743,17 руб.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы обратились в Рыбинский городской суд с заявлением об оспаривании отказа ответчика, выраженного в письме от 27.01.2023 года № 02.08.2023.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов истцов о том, что о нарушении свих прав истцы узнали из письма ответчика от 04.07.2023., поскольку обращение истцов от 02.02.2023. ответчиком по существу не было рассмотрено.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок истцами не пропущен.

С целью восстановления нарушенных прав истцов суд обязывает Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес Дыбова Е.В. и Грачевой Т.С. подписанный договор купли-продажи земельного участка общей площадью 1029 кв. м. с кадастровым № по адресу: <адрес> с установленной выкупной ценой в размере 674 569 руб. 68 коп., которая подлежит оплате Дыбовым Е.В. в размере 440 826,51 руб., Грачевой Т.С. -- в размере 233 743,17 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Дыбова Евгения Владимировича (паспорт №), Грачевой Татьяны Сергеевны (паспорт №) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН №) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, урегулировании разногласий по договору – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №), выраженный в письме от 27.01.2023. №, в предоставлении Дыбову Евгению Владимировичу (паспорт №), Грачевой Татьяне Сергеевне (паспорт №) в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 1029 кв.м, по адресу: <адрес>.

Урегулировать разногласия, возникшие между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №) и Дыбовым Евгением Владимировичу (паспорт №), Грачевой Татьяной Сергеевной (паспорт №) при заключении договора № купли-продажи земельного участка от 17.02.2023 г., установив выкупную стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью 1029 кв.м, по адресу: <адрес>., исходя из кадастровой стоимости по состоянию на 29.12.2022 года, в размере 674 569 руб. 68 коп., которая подлежит оплате Дыбовым Евгением Владимировичем (паспорт №) в размере 440 826,51 руб., Грачевой Татьяной Сергеевной (паспорт №) -- в размере 233 743,17 руб.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №) в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда направить в адрес Дыбова Евгения Владимировича (паспорт №) и Грачевой Татьяны Сергеевны( паспорт №) подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № общей площадью 1029 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с установленной выкупной ценой в размере 674 569 руб. 68 коп., которая подлежит оплате Дыбовым Евгения Владимировича в размере 440 826,51 руб., Грачевой Татьяной Сергеевной (паспорт 7801 471050) -- в размере 233 743,17 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья Румянцева Л.Н.