Решение по делу № 33а-4723/2016 от 07.07.2016

Дело № 33а-4723/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень 01 августа 2016 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Немчиновой Н.В.
судей	Левиной Н.В., Ревякина А.В.,
при секретаре	Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административной истицы Мартыновой А.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 05 мая 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Мартыновой А.В. к Департаменту имущественных отношений администрации г. Тюмени о признании незаконным решения – отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения административного истца Мартыновой А.В., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Мартынова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени о признании незаконным решения об исключении семьи истицы из списка участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Свои требования мотивирует тем, что 09 декабря 2015 года отделом по работе с молодыми семьями администрации города Тюмени вынесено решение об исключении семьи Мартыновой А.В. из списка участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В качестве оснований для отказа департамент ссылается на пункт 1.4 и пункт 6.4.1 порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-п (в ред. от 20 ноября 2015 года), а также абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 года». Считает данный отказ незаконным.

Административный истец Мартынова А.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дне, времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени Галиммулин И.М. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать, предоставил в суд возражения.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна административный истец Мартынова А.В., которая в апелляционной жалобе просят решение Центрального районного суда города Тюмени от 05 мая 2016 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что государство, признав молодую семью претендентом на предоставление социальной выплаты, приняло на себя обязательство по улучшению жилищных условий; неисполнение этого обязательства в силу обстоятельств, не зависящих от молодой семьи, не может служить основанием для исключения молодой семьи из списка очередников по причине несоответствия требованиям к потенциальным участникам программы, поскольку молодая семья уже имеет статус участника. Считает, что решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы не соответствует статьям 7, 38, 40 и 55 Конституции Российской Федерации и нарушает её конституционные права, поскольку устанавливают в качестве безусловного основания для исключения из списка молодых семей – участников подпрограммы достижение 36-летнего возраста одним из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Полагает, что возрастной ценз в 35 лет необходим только для признания молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011 – 2015 годы». Считает, что закон не предусматривает для исключения из списков молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» такого основания, как достижения возраста 35 лет.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации г. Тюмени в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы указанное лицо извещено надлежащим образом, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от 19 декабря 2015 года <.......> семья Мартыновой А.В. была исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году. Основанием для исключения послужило то обстоятельство, что возраст Мартыновой А.В. превышает 35 лет (л.д.7).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, установив все обстоятельства дела, правильно исходил из того, что оспариваемые истцами действия ответчика, выразившиеся в исключении их семьи из указанного списка, правомерны, и законных оснований для восстановления в списке претендентов на получение социальной выплаты не имеется.

Данные выводы суда являются обоснованными, соответствуют закону и подробно мотивированы в решении, а доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании закона.

Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями и в развитие положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы изданы Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050 (далее также - Правила), в которых законодатель установил условия, при которых молодая семья может быть участником программы.

В соответствии с названными Правилами, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (пункт 18).

Таким образом, участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы может быть молодая семья, если возраст каждого из супругов или одного из родителей в неполной семье не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия, то есть достижение одним из супругов или родителем в неполной семье возраста 36 лет исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с п. 18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года № 78-П (далее также – Положение), установлен порядок формирования органами местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, в том числе порядок включения в список (пункты 4.1, 4.5, 4.6) и исключения из списка (пункт 6.4.1).

Пунктом 6.4.1. Положения предусмотрено, что в случае если до дня предоставления социальной выплаты органом местного самоуправления будет установлено, что у молодой семьи отсутствуют основания для участия в подпрограмме, а также в случае несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 1.6 указанного Положения, орган местного самоуправления принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников подпрограммы и направляет указанное решение в течение 10 дней со дня принятия в уполномоченный орган исполнительной власти области для внесения изменений в сводный список и (или) список претендентов, резервный список (если свидетельство не выдано) либо принимает решение об отказе молодой семье в перечислении социальной выплаты (если свидетельство выдано).

Вышеприведенный пункт Положения признан не противоречащим федеральному законодательству. Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, данная норма, предусматривающая исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 года № 89-АПГ12-4).

Поскольку возраст истицы Мартыновой А.В., <.......>, превысил 35 лет, то семья истцов перестала соответствовать критериям (условиям), предъявляемым к участникам вышеуказанной подпрограммы, а именно подпункту «а» пункта 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

При таких обстоятельствах исключение семьи Мартыновой А.В. из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году, соответствует закону и является обоснованным.

В данном случае правоотношения, связанные с предоставлением социальной выплаты, носят длящийся характер, включают в себя несколько этапов, начиная с подачи заявления о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы и заканчивая перечислением социальной выплаты, предоставленной на приобретение жилья. Следовательно, на каждом этапе реализации подпрограммы следует руководствоваться нормами законодательства в той редакции, которая действовала в период возникновения (существования) правоотношений на соответствующем этапе реализации подпрограммы.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что нормы материального права, подлежащие применению при разрешении возникшего спора, истолкованы и применены судом первой инстанции правильно. В этой связи обжалуемое решение соответствует закону и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда города Тюмени от 05 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мартыновой А.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии