Решение по делу № 12-1108/2021 от 12.08.2021

Дело № 12-1108/2021

УИД 21RS0023-01-2021-006210-78                    

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 сентября 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО «РСМУ» на постановление Административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»,

установил:

Постановлением ----- от дата административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары ООО «Ремонтное специализированное монтажное управление» (ООО «РСМУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РСМУ» подало жалобу, в которой содержится просьба отменить постановление как незаконное и необоснованное по следующим основаниям. При выявлении правонарушения дата и при составлении протокола об административном правонарушении ООО «РСМУ» не присутствовало и извещено должным образом не было. Соответственно, ООО «РСМУ» не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе и о составлении протокола, что существенно противоречит нормам права и нарушает законные права и интересы ООО «РСМУ». В случае назначения наказания, просит снизить его до половины минимального размера, т.е. до ------ рублей. ООО «РСМУ» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло последствий и не причинило никому какого-либо вреда. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении обществом устранены все нарушения, указанные в протоколе, доказательств того, что на момент проверки конструкции угрожали жизни или здоровью граждан либо создавали помехи в дорожном движении в деле не имеется.

В судебном заседании защитник ООО «РСМУ» ФИО1 действующая на основании доверенности от дата, поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привела их суду, просила постановление отменить.

Представитель административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором содержится просьба отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно части 1 ст. 10.6 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правила благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от датаг. -----, устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства.

Задачами настоящих Правил являются:

1) установление единого порядка содержания территории муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее по тексту - города Чебоксары);

2) привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию территории города Чебоксары физических и юридических лиц;

3) усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территории города Чебоксары;

4) повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка на территории города Чебоксары.

Согласно п.3.3.9.64. Правил не допускается: наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах; самовольное нанесение надписей, рисунков на стены зданий, строений и сооружений и в иных не предусмотренных для этих целей местах, выразившееся в совершении указанных действий без необходимых разрешений (согласований), если эти действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что должностным лицом при осмотре информационной конструкции по адресу: адрес, установлено, что дата в ------ мин. по адресу: адрес, самовольно размещена информационная конструкция баннерное полотно на фасаде между окнами второго этажа с информацией «------ -----» в неустановленном для этих целей месте, о чем составлен акт выездной проверки.

По данному факту членом административной комиссии заведующей сектором по размещению рекламных конструкций и контроля МБУ «Городская реклама» ФИО2 дата в отношении юридического лица ООО «РСМУ» составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений части 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Такому лицу разъясняются права, предусмотренные законом. Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления своих объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно ч.4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого он составляется, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Из жалобы ООО «РСМУ» следует, что при составлении протокола об административном правонарушении защитник не участвовал и не был извещен о том, что дата будет составляться протокол об административном правонарушении, поэтому не имел возможности воспользоваться предоставленными ему правами в целях защиты своих прав.

Из материалов дела следует, что дата в адрес ООО «РСМУ»: адрес, адрес, адрес, направлено извещение о явке дата с ------ мин. до ------ мин. для составления протокола об административном правонарушении (л.д.------).

Как усматривается из отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.------), почтовое отправление с почтовым идентификатором ----- дата прибыло в место вручения, дата – перенаправлено на другой адрес, дата – покинуло место возврата/досылки, дата – поступило на временное хранение.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В материалах дела доказательств того, что ООО «РСМУ» надлежащим образом извещалось о составлении протокола дата, о направлении обществу копии протокола об административном правонарушении, о вручении копии протокола не имеется.

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не было сведений о получении ООО «РСМУ» извещения, сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу не поступило, сведений о том, что юридическое лицо фактически не находится по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления также не поступило, почтовое отправление возвращено не в связи с истечением срока хранения, то извещение ООО «РСМУ» о времени и месте составления протокола и вынесение постановления об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Кроме того, доказательств того, что ООО «РСМУ» извещено о времени и месте рассмотрения дела дата в материалах дела также не имеется (л.д.------).

Таким образом, при производстве по делу право на защиту ООО «РСМУ» было нарушено, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Согласно части 3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые не были приняты во внимание административной комиссией.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Изложенное не было учтено при вынесении административной комиссией администрации Ленинского района г.Чебоксары постановления от дата

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место дата

Следовательно, срок давности привлечения ООО «РСМУ» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата -----, которым ООО «РСМУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 10.6 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья     Н.В. Архипова